中国经济导报、中国发展网记者|栾相科

内蒙古自治区包头市市政公用工程有限责任公司最近投标了辖内河东区的一个排水管道项目，工程总造价9000多万元，通过办理电子保函，在“投标保证金”这一项仅交了8000元的保费。“如果不用电子保函，我们要通过银行转账的方式交80万元保证金，中标的话，保证金要等一个多月或更长时间才能退回。”包头市市政公用工程有限责任公司副总经理潘林在接受中国经济导报记者采访时说，“有时会同时竞标好几个项目，交纳保证金给企业带来很大的资金压力。”

“自去年9月与‘信易佳’电子保函平台对接后，包头市公共资源交易中心招标工作效率显著提高，越来越多的投标企业开始使用电子投标保函，保证金常年积压的难题也得到了缓解。”包头市公共资源交易中心副主任刘雪峰对中国经济导报记者说，电子保函的使用符合国家的政策导向，能够切实为广大投标企业减轻负担。

数据显示，截至今年5月末，中国投融资担保股份有限公司（以下简称“中投保公司”）旗下的“信易佳”电子保函平台已累计出具电子投标保函5600余笔，服务中小微企业近2000家，为投标企业节约投标保证金近10亿元，有效释放了企业尤其是小微企业沉淀资金占压，切实减轻了中小微企业的资金压力。

高效交易方式背后是多方同向发力

谈到电子保函，就不得不提及它的前身“保证金”。一直以来，在建筑工程和政府采购领域的投标环节中，为了防止投标单位临时撤标或中标以后不履约，通常投标单位都需要向招标单位交纳一定比例的保证金，“每笔保证金在几千元至80万元不等，保证金一般由各地公共资源交易中心保管，待定标之后再将其退还给投标单位。”中投保公司保证担保中心一部负责人李晖向中国经济导报记者介绍。

交纳投标保证金，投标单位主要采用支票和电汇的方式，“很多时候公司财务压力大，常常开标前一天才能把保证金凑齐，然后我们就赶紧去银行排队办理。”包头城建集团股份有限公司投标专员张鲁蓬在接受中国经济导报记者采访时说，能赶上银行下班之前去排队还是幸运的，有些时候甚至错过了银行的上班时间，就无法参加这次投标了。

除了时间上的不便之外，传统交纳保证金的模式还存在着增加投标单位和交易平台的财务成本，保证金返款不及时、易被挪用等缺点。因此长期以来，包括招标单位、投标单位、交易平台、担保公司等市场各方一直在不断探索，尝试各种手段堵住这些漏洞。

2016年6月，国务院办公厅印发《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》后，我国便逐渐加快了保函制度的推行速度；2018年7月，住建部发布《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见（征求意见稿）》，明确全面推行工程保函替代保证金制度；今年5月，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见》，强调要推动电子营业执照、电子担保保函在公共资源交易领域的应用，以降低企业交易成本，提高交易效率。

在政策的力推下，同时伴随着互联网、大数据和信息技术的发展，“互联网+”正在保函领域深入融合，电子保函也正是在此背景下应运而生的。“只要企业资产超过50万元，且法人没有信用不良记录，就可以在投标环节中在线申请电子保函，用以替代过去的保证金。”李晖表示，这就相当于投标企业使用保函的形式替代了保证金，通过交纳少量的保费完成传统的保证金交纳环节，而一旦投标企业撤标或中标后不履约，将会由中投保公司率先赔付给招标企业。

多方共同受益，电子保函开展区域不断扩容

“工程建设项目招标标的金额普遍较大，投标保证金采用电子保函形式可有效减轻企业的负担，可以让我们参与更多的投标项目。而且这也使得整个建筑市场变得更加公平、公开、公正，因为投标变得更便捷了，这个市场也就更加开放了。”已经使用了多次电子保函的张鲁蓬感慨说。

从去年包头市公共资源交易中心上线电子保函业务以来，包头市市政公用工程有限责任公司已经办理了11笔电子保函业务。“比如过去交纳的保证金都是几十万元，需要7位领导签字，最快一周才能签好字，之后再将保证金交到公共资源交易中心账户，现在办理电子保函的保费费用低，只需要3位领导签字即可，通常半天到1天的时间就可以办完。”潘林说。

近年来我国不断优化营商环境，打通政策落地“最后一公里”。“包头市在全流程电子招投标的基础上引入投标保证金电子保函业务，这在华北范围的公共资源交易领域属于首家，电子保函的上线使用在极大地方便投标企业的同时，也降低了其交易的时间成本和资金成本，对促进小微企业成长、支持实体经济、助力包头市经济发展都发挥了更加积极的作用。”刘雪峰表示，这是包头市践行国家进一步深化“放管服”改革、降低企业制度性交易成本要求的实践，将有助于包头市不断优化营商环境。

中国经济导报记者从中投保公司了解到，“信易佳”电子保函平台目前已与北京市公共资源交易中心软件交易所，大连市、包头市、青岛市黄岛区、达州市、固原市等地公共资源交易中心平台，以及中投咨询等央企电子采购平台完成对接并运行良好。

在接受采访期间，李晖还从技术层面介绍了电子保函对于招标单位的好处：“由于使用了线上验证CA锁的方式开具电子保函，因此电子保函全程留痕，可实时追踪，方便查验真伪，这在交易监管方面发挥重要作用。此外，电子保函还将金融大数据征信系统引入到招投标流程，为交易平台电子招投标提供安全、可靠的担保信用体系，推进社会信用体系建设。”

市场前景广阔，仍需各方协力实现高质量发展

根据《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见》，到2020年，各级公共资源交易平台纵向全面贯通、横向互联互通，实现制度规则统一、技术标准统一、信息资源共享，电子化交易全面实施，公共资源交易实现全过程在线实时监管。

随着公共资源交易领域电子化建设的快速发展，未来一两年内将逐步实现招投标全流程电子化，真正实现无纸化交易，因此电子保函应用范围会不断扩大，市场前景非常广阔。“据估算，近年来在招标采购场景下，年均投标次数达到3000万次，保证金规模达到1.5万亿元。比如我们去年接入的大连市公共资源交易中心，在使用电子保函之前，中心日均沉淀保证金3亿元，有了电子保函之后，就不用再频繁收取、保管、退还保证金，大大提高工作效率。”李晖表示，如果广泛采用电子投标保函，将为市场释放大量占压资金，有力提升市场活力。

电子保函业务不仅需要财政、发展改革、住建等相关政府部门给与必要的政策倾斜、资金补贴等支持，也需要公共资源交易平台和国企招投标平台积极引入电子保函业务，加快公共资源交易领域电子化建设步伐，以便让更多的投标企业了解、使用电子保函，节约资金成本。

作为中国融资担保业协会会长单位和央企国投集团成员企业，李晖表示，中投保公司将继续与市场各方加强协作，以国家战略和产业政策为导向，不断完善电子保函平台建设，提升保函服务质量，助力小微企业和实体经济发展。