返乡创业：游子雁归成凤凰
贵州省扶持农民工等人员返乡创业实录（之三）
中国经济导报、中国发展网记者吴承坤
近年来贵州省高度重视农民工等人员返乡创业工作，积极争取和推进国家发展和改革委列入试点的遵义市正安县、汇川区，黔东南州凯里市等15个试点县（市、区）结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点，从发挥政府创业主导作用、搭建公共平台服务作用、建立完善创业就业激励机制等方面进行了积极的探索和扶持。一批批农民工等人员在政策感照和扶持下，完成了雁归成凤凰的返乡创业蜕变。
政策感召返乡就业创业呈逐年上升趋势
为有效推进农民工等人员返乡创业就业工作，贵州省结合实际，先后出台并实施了《贵州省人民政府办公厅关于印发“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划的通知》、《省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》、《省人民政府办公厅关于进一步压缩企业开办时间的通知》、《贵州省农民全员培训三年行动计划（2019—2021年）》、《贵州省实施新型职业农民激励行动工作方案》等一些列政策措施，在政策吸引和鼓励下，返乡就业创业呈逐年上升趋势。
2018年,贵州全省在外就业890.65万人，省内就地就近转移就业276.14万人，返乡148.5万人，返乡就业创业51.94万人，其中返乡创业5.66万人。截至2019年3月底，全省在外就业人数865.71万人，比去年同期减少9.29万人,其中跨省人数566.33万人，比去年同期减少38.71万人，县外省内转移就业299.38万人，比去年同期增加29.41万人。呈现出农村劳动力外出就业总量减少，省内转移就业总量增加，返乡就业创业呈逐年上升趋势。
搭建平台扶持创业就业
针对返乡农民工等人员创业就业需求，贵州积极推进创业就业平台建设，搭建了创业孵化基地、农民工创业园、公共就业服务等重要平台。
一是搭建创业孵化基地和农民工创业园（点）平台，积极培育创业主体。
2018年，贵州全省各级共认定创业孵化基地129家，带动就业13.64万人（其中：全国创业孵化示范基地2家、省级创业孵化示范基地52家）；创建农民工创业园（点）186家（其中：省级农民工创业示范园（点）51家），带动就业人数22万余人；建设就业扶贫车间467个、就业扶贫基地492个，吸纳就业15.74万人（其中贫困劳动力2.64万人）。2017-2019年，共争取中央预算内投资资金7500万元，支持毕节、黔南等公共实训基地项目建设，省预算内投资资金4200万元，支持毕节、凯里、安顺等公共实训基地项目建设；安排补助资金7256万元，支持乡村旅游等地方特色产业、就业创业孵化平台等54个项目建设；安排省预算内投资资金510万元，支持大正、重美等8家家庭职业学校建设，有效拓展了农民工创业就业空间和就业技能水平。
如六盘水市钟山区，以结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作为契机，积极打造各类创业平台，建成创业型示范村居1个、挂牌培育创业示范村7个、挂牌培育创业孵化园（基地） 7个、农民工创业示范点（园）3个、挂牌培育高校毕业生和返乡农民工创业品牌基地9个、创业实习基地6个，带动就业8064人。
二是搭建公共就业服务平台。目前，贵州省建有省、市、区县、乡镇（街道）、村（社区）五级管理和服务的公共就业服务网络和业务经办系统，初步实现公共就业服务信息化全流程，建成全省集中的个人及单位基础信息数据库，目前入库劳动力个人信息2686万余条，单位信息112万余条。推广“贵州就业帮”手机APP，为用工主体和求职者提供了方便、快捷的供需交流平台。
优化返乡创业就业软环境
贵州省为有效推进农民工等人员返乡创业就业工作，不断改进和完善优化返乡创业就业软环境，推行“简事快办”服务、多元化办税、网上申领发票邮政速递配送业务、办税事项“最多跑一次”清单，简化企业所得税、资源税等税收优惠办理方式，进一步优化纳税服务。同时，全面实施“证照分离”改革、推进压缩企业开办时间相关工作、实施简易注销登记改革、实施企业名称自主申报改革试点、实施企业登记无纸全程电子化改革试点，持续深化商事制度改革。
如清镇市，建成了市、乡、村三级就业创业服务网络，在各乡（镇、社区）建成清镇市就业和社会保障综合服务中心，为农民工提供综合、优质服务，完成9个乡镇人社中心就业和社会保障综合服务设施项目，将服务均等化工作下沉基层。
不折不扣落实各项优惠政策
贵州省在推进农民工等人员返乡创业就业工作，全面落实放宽市场准入条件、税费减免、财政支持、金融服务、农民工社会保险参保和接续、创业用地、创业培训补贴、社保补贴、创业担保贷款等促进农民工返乡创业就业的优惠扶持政策。
一是坚决落实各项减免税政策，依法依规执行好小微企业免征增值税、小型微利企业减半征收企业所得税、重点群体就业创业等税收优惠政策。2018年，全省促进小微企业发展减免税42.43亿元；支持三农减免税22.72亿元。
二是加大对农民工返乡创业就业财政支持力度，给予返乡创业的农民工社会保险补贴、一次性创业补贴、场租补贴等优惠政策扶持。2018年，全省共兑现社保补贴4.86亿元，其中为招用就业困难人员企业兑现社保补贴641.68万元、为灵活就业人员兑现社保补贴2734.88万元。
三是加大创业担保贷款政策支持力度，将符合条件的自主创业人员申请额度，从10万元提高到15万元；符合条件的小微企业申请额度，从200万元提高到300万元，更好地满足创业者的融资需求。2018年，全省新增发放创业担保贷款28.07亿元，新增扶持3.1万人，带动就业7.96万人，其中新增扶持返乡创业农民工1.79万人，发放贷款14.53亿元。
如黔南州龙里县，2018年以来，龙里农商银行各支行在各乡镇开展返乡人员金融服务活动，通过深入开展“金融夜校”和返乡座谈会，向外出务工的返乡人员讲解信用工程政策、“黔农e贷”等，鼓励和支持其回乡创业，积极提高其支持力度。同时，通过加强与返乡人员的深入交流，逐户登记其家庭基础信息，建立返乡人员电子台账，提供返乡人员创业就业金融服务后续跟踪管理，积极帮助其脱贫致富，用真心、真情切实为其提供优质、贴心的金融服务。截至目前，龙里农商银行已发放800余万元小额农户信用贷款。
发展特色优势产业推动创业融合升级
在推进农民工等人员返乡创业就业工作，贵州省根据市场需求和当地资源禀赋，利用新理念、新技术和新渠道，全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新，发展优势特色产业，繁荣农村经济。鼓励创业基础好、创业能力强的返乡农民工，依托休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意发展，促进农村一二三产业融合发展。鼓励已积累一定资金、技术和管理经验的农民工，学习借鉴发达地区的产业组织形式、经营管理方式、企业改造升级，大力支持民族民间特色工艺品产业化建设及万户小老板工程等项目，形成一批具有贵州特色的企业和品牌。
如正安县，打造了以吉他为主的农民工产业园。“正安·国际吉他园”是通过筑巢引凤，施行“保姆式”服务，连续从东南沿海招商引资多家吉他制造厂集中打造的吉他产业示范园。自2013年建设以来，已引进吉他生产及其配套企业26家（其中：完全建成投产的有9家、返乡农民工创办的企业有7家），90%以上的技术工人和一线员工均为本地返乡农民工，除贴牌代工生产世界各大品牌吉他产品外，目前已自主研发并注册“523”、“0851”、“0818”、“Sevinia”、“贝加尔”、“威博”等多个吉他自主品牌，从而“无中生有”打造并成功申报了“中国吉他制造之乡”，到2017年生产吉他500万把，产值50亿元，创税9000万元。
