刘沐琪（作者为中国发展网发展观察员）
“在传统航空业领域，欧美等民航强国在世界上领先很多，但在无人机产业发展赛道上，各国站在同一起跑线上，尤其是中国，迎来了无人机产业弯道超车的契机。”7月初在2019年大连夏季达沃斯期间，世界经济论坛无人机和未来空域项目主管杨俊伟认为，这一契机是“史无前例”的。
王晓涛/摄
工业级无人机进入爆发前夜
“中国拥有全球最大的无人机产业集群，著名的大疆公司已经占有全球消费级无人机70%以上的市场份额。拥有完整产业链的中国无人机行业有着巨大的制造优势，中国的无人机产业链发展至今已相当成熟。”无人机和未来空域项目总监Timothy Reuter对中国无人机产业评价颇高。
成熟的产业链加上极强的性价比，是近几年中国消费级无人机称雄世界的根本原因。在Timothy Reuter看来，中国无人机产业目前有两个优势：一是在当今不断白热化的市场竞争中，中国无人机产品的研发技术、制造能力、安全运行水平已经达到全球高水准；二是中国无人机的应用场景非常丰富，拥有产业爆发需要的足够支撑。
事实上，得益于无人机技术的不断发展进步，以及政策、市场利好加速释放，我国工业级民用无人机应用正在进入爆发前夜。
2018年12月21日，国家发展改革委会同交通运输部发布《国家物流枢纽布局和建设规划》，提出加强新技术、新装备创新应用，特别是无人机在物流领域加快推广应用，为加快物流转型升级和创新发展注入新的活力。2019年2月26日，国家发展改革委发布《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》，就“发展物流新服务模式”提出，具备条件的地区探索发展无人机配送等创新模式。
杨俊伟表示，全球无人机产业发展现在正处在大规模工业级应用的风口前期，无人机产业从消费级到工业级的全面升级，不仅仅考量企业科技能力的进步，更多考量的是政府对无人机产业引导发展和标准政策制定的“领导力”。
各国在无人机赛道上竞逐
众所周知，由欧美主导的商业航空业发展了100多年，已经形成了一套非常成熟的运营规则和体系。“原本成熟的民用航空体系不断固化，在应对无人机商用创新模式上反应较慢。”在民航领域工作多年的杨俊伟分析认为，“无人机对传统航空规则提出了全新的挑战，原来制定的规则体系已经不再适应灵活多变的无人机产业发展要求。”
的确，中国无人机产业的升级发展，需要更适合的适航管理模式、更便捷的空域申报流程、更明确和宽容的监管政策，这正在倒逼空域管理等相关政策通过改革而不断完善。“现在无人机机型多变，运营场景多变，对各国政府管理新兴产业的能力提出了挑战。现今，每个国家都需要研究并制定一套新的模式来构建无人机法律规则体系。”杨俊伟说。
普华永道预测，2020年，无人机服务市场规模将达到1270亿美元。互联网教父凯文·凯利曾预言在未来20年的时间里，航空领域中无人机会变得所向披靡。可以运送更多包裹甚至载人的体积越来越大的无人机，将会对传统航空业形成巨大挑战。
而在无人机的赛道上，世界各国正在“奋力奔跑”。韩国7月2日出炉的第四次工业革命指标大幅增长，其中取得无人机操纵员资格的人数比前一年增加1万多人，达到1.56万人，商用无人机数量达到7177架，同比增加60%。日本通过公私部门的合作出台了世界第一个无人机发展路线图，无人机的商用将从货物运输扩展到客运运输，从2019年最初在农村到2030年最终扩展到城市，并且要建立一个无人机可持续发展的市场，在2023年开始正式商用。据悉。日本福岛机器人试验场已经建立，以进一步促进无人机和自动驾驶车辆的试验和开发。美国联邦航空局已经批准7个地点开展无人机运行的测试工作，并且正在与业界开展合作，将其无人机系统集成试点计划与政策制定联系起来。英国民航局通过与工业界建立合作伙伴关系，正在创建一个整合新空域概念的路线图。印度在2019年发布了无人机生态政策路线图，为进一步研究自主飞行和BVLOS（机载超视距视线）奠定了基础。
企业和政府形成合力
Timothy在跟中国无人机企业的沟通中了解到，中国政府设定了一些无人机运营空域开放区作为测试区，让中国的无人机企业可以进行不同场景的测试和应用。他说：“决定世界无人机产业发展方向的因素有两个：其中一个是科技创新的主体——中国无人机企业，企业通过不断的技术革新给无人机产业提供技术层面的支撑。眼下，中国工业级无人机无论是在产品设计、技术研发，还是在搭载设备、服务培训等方面都取得了长足进步。由于无人机具有多种类型且被应用在不同的场景中去实现不同的功能，所以中国企业积累了丰富的解决方案和应用案例。另一个是中国开放包容的政府部门，中国目前的市场环境，为科技创新企业提供了发展的机会。”
最后，Timothy透露，旨在帮助中国企业探索无人机发展的成熟商业模式的无人机创新网络平台（DIN），2019年将更加聚焦农业“数字化”和城市物流两个方向，通过自身的国际化平台资源优势帮助更多的中国无人机企业发展。
