中国经济导报、中国发展网  聂军明、李伟强、记者殷晓旭报道  山东省广饶县列入省级“双创”示范基地以来，瞄准打造升级版“双创”生态，推进协同创新和系统改革，有效激活了发展新动能。广饶县发展改革局提供的数据表明，今年以来，全县新增市场主体1560户，同比增长21%，总量达到4.6万户；各类创新创业平台达到300个，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到40.5%，92%的高新技术企业拥有专门研发机构。

全方位构建“双创”生态体系

顶层推动。广饶县建立了由县长、常务副县长、分管领导3个县级领导和多个问题推进部门组成的“3+N”工作快速决策机制，重大问题实行领导包办和专班推进，加强对创新创业工作的统筹协调和指导，推动各项工作顺利实施按期达效。

政策驱动。“我们先后出台《关于加快推进工业创新发展转型升级提质增效的实施意见》等37个文件，全方位构建创业创新服务体系。”据广饶县发展改革局局长任俊生介绍，通过建立“政府为引导、企业为主体、社会为补充”的多元化科技投入体系，设立科技开发贷款专项资金，广饶县已经累计兑现各类奖励补贴15.78亿元。“此外，我们还加强精准支持服务，设立了总规模100亿元的产业发展基金，已投放12亿元,为创新创业活动营造了便利化的融资环境。”

服务支撑。近年来，广饶县扎实推进“放管服”改革，建立比较梳理、信息共享、窗口倒逼等工作机制，实行审批职责、审批事项、审批环节“三个全集中”，效果明显。创建示范基地以来，审批管理总体提速37%以上，最高提速60%。仅今年上半年，全县就办结审批项目8376件，提前办结率99.6%。

多举措培植“双创”服务载体

做实行业研发平台。任俊生告诉记者，广饶县已经先后建成哈东工业技术、泰斯特橡胶轮胎等 4 家研究院，筛选推广 120 余项先进技术项目，并与麒丰焊材、唯正公司等12家企业签订20项技术合作协议。“目前，全县拥有省级以上创新创业科研机构61家，其中国家级研发机构6家，计划3年内省级以上研发机构达到80家。”

培育科技孵化器。广饶县已经高标准打造出电商创业基地、长城创新港、全国青年彩虹工程等省市级创业孵化示范平台，目前广饶电子商务创业基地入驻企业140家，带动创业就业1800余次；广饶长城创新港建设标准化“共享车间”55.6万平方米，已孵化创新型中小企业319家。该县还建成了科教创新园区，开发集科技管理、科技数据、科技资源和科技服务于一体的“互联网+科技服务”云平台，推动重点实验室、工程研究中心等创新平台资源开放共享。全县科研设施与仪器对外开放超过300台(套),入网小微企业超过1000家。

补齐产业生成链。通过深化与知名高校院所合作，广饶县成立了武汉理工大学广饶研究院、青岛科技大学橡胶产业研究院等5家高端产业研究机构，与60余企业达成研发合作项目，高效多晶硅片铸锭及切片技术等30多项研发成果得到开发应用。

大力度实施“双创”专项工程

实施产业提升培育工程。坚持存量提升、增量崛起“双轮驱动”，引导创新资源向关键共性技术研发聚集，着力突破制约行业发展的技术瓶颈。广饶县建立的东营市首家轮胎电商平台“胎大王”，以“云+仓+店”构建B2C新型商业模式，目前会员单位已达到1.25万家，覆盖山东区域80％的市场份额，并在山西、河北、河南、辽宁等省份建立样板市场。

实施科技创新引领工程。围绕培育创新引领载体，开发建设了乐安新区，构建起5个先进制造业、若干新兴产业、1个以生产服务业为主的高端服务业的“5+N+1”产业体系，形成“1轴2谷7园”产业空间布局。计划投资5500万元建设的智慧云谷一期孵化中心项目预计年前启动建设。

实施高端人才集聚工程。为突出产业发展需求和创新发展导向，广饶县设立了3000万元人才发展专项资金，对突出贡献人才最高给予300万元资助。实施“乐安学者”人才培育工程初见成效，已为18名产业领军人才提供助力资金1400万元。值得一提的是，广饶县特别注重产学研结合，积极与高校院所、科研机构对接，组建县外高层次人才专家库，入库专家已达260余名，并力争到“十三五”末引进高层次人才400人以上，打造创新创业的活力之城。