中国经济导报  中国发展网讯 记者杨虹报道  日前，中国人民大学首都发展与战略研究院在崇德西楼815会议室成功举办“北京经济论坛（2019年上半年）”。中国人民大学副校长、经济学院教授刘元春，国务院发展研究中心宏观部研究员、国务院参事室金融研究中心研究员魏加宁，中国人民大学国家发展与战略研究院首席研究员黄石松，中国人民大学首都发展与战略研究院研究员刘晓光、代志新，首都发展与战略研究院副院长张杰、李文钊、侯新立等出席会议。

国家发展与战略研究院副教授刘晓光发布了2019年上半年北京宏观经济报告《城市更新与高质量发展关键期的北京经济》。报告指出2019年上半年北京宏观经济保持平稳运行，但下半年经济下行压力有所加大。在减税降费、消费促进、营商环境改善和城市更新建设等积极财政政策和系列改革举措的提振作用下，北京多项经济指标企稳或改善，GDP增速稳中趋缓，就业形势总体稳定，投资和消费增速大幅回升，CPI、PPI和投资价格指数较去年涨幅回落，金融风险有所缓解。但是，随着北京经济旧动能去化速度加快，而新动能市场化发育程度不足，经济供给面下行压力加大，供需不匹配问题突出，导致各产业增长的波动加剧，服务业和工业增速先后回落，企业效益出现恶化，市场信心明显回落。 

报告进一步指出，北京经济已经率先走上了高质量发展道路，正处在城市更新和高质量发展的关键阶段。新首都功能定位、总部经济转型、常住人口见顶回落、人口结构老龄化、三产占比超过80%、城镇化率接近90%，使得北京相比以往时期和全国其他地区更加迫切需要推动高质量发展。北京科技创新和高科技产业的引领作用不断增强，空气质量和生态环境大幅改善，营商环境和基础设施水平显著提高，文化建设和服务业开放成果不断显现。但人均公共资源仍有较大提升空间，人口总量减少和人口结构老龄化制约了城市创新发展活力。

为了应对经济下行的十大风险点冲击，下半年除了采取防范短期风险的一般性举措，还需要考虑北京城市更新与高质量发展关键期的经济运行特点，从供需两侧共同发力。第一，高度重视北京经济供给面的短期下行风险，确保经济运行在合理区间。第二，发挥好财政政策的稳增长和调结构功能，加快市场性的新动能培育。第三，创造更有利的营商环境和市场环境，进一步释放北京经济增长潜力。第四，建立与北京城市更新和高质量发展相匹配的地方金融市场体系，提供更加适宜的投融资环境。第五，优化户籍政策和人才引进政策，保持稳定有序的人口增长和人才流动。第六、提高北京城市规划顶层设计的科学性，利用好“京津冀协同发展”和“建设通州城市副中心”两大历史机遇，积极推进城市更新建设工作。

财政金融学院助理教授代志新发布了《减税降费背景下北京税收工作面临的挑战和应对策略》。报告指出，上半年北京市税收形势保持稳定。但随着减税降费政策推进落实，减税降费效果显著，财政收入增速呈现下降趋势。尤其与减税相关的增值税、企业所得税、个人所得税三大税种增速与去年同期相比，均有所下降，减税效果明显。虽然北京正着力推进产业结构转型升级，培育新的经济增长点，高技术制造业、信息服务业和金融业等对北京税收收入贡献不断增加，但新税源增长仍有待时日，目前尚未成为税收收入主要支撑；而传统行业逐步迁出，传统税源流失，因此在转型阵痛期，税收压力依然较大。在收入减税并且财政支出仍保持稳定增长的情况下，财政收支管理形势较为严峻。

为更好应对当前税收经济形势，报告从以下几个方面提出政策建议：第一，财政收入方面。强化财源建设，积极培育新的经济增长点，支持重点产业发展，着力发展高精尖产业和现代服务业，以带动经济高质量增长，为税收带来新的增长点；依法依规组织收入，通过盘活闲置资产，及时收回沉淀资金等方式合理组织收入弥补减收缺口。第二，财政支出方面。一方面要尽量控制支出数量，统筹管理，优先将支出投入重点领域；另一方面，要从支出效率入手，注重财政支出质效，不断提高财政资金使用效率。第三，税收工作方面。减税降费仍是下半年税收工作的重点，与此同时，提升纳税服务水平，营造公平公正的税收环境，最大程度减少企业纳税的隐性遵从成本。此外，在减税降费的同时，税收征管水平应同步提升，这对于应对产业结构变动的新要求和减税降费带来税收收入压力，具有重要意义。