中国经济导报、中国发展网记者刘宝、见习记者李宏懿
6月21日，广东省阳江市人民政府印发《阳江市放宽商事主体住所（经营场所）登记条件的实施办法（2019年修订）》；7月3日，阳江市人民政府关于印发《阳江市深化商事制度改革行动方案》；7月12日阳江市人民政府关于印发《阳江市优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化措施》；前不久，阳江市市委办、市府办印发《阳江市深化营商环境综合改革行动方案》……
“满满干货”政策，优化营商环境。阳江市坚持把深化营商环境综合改革作为新时代阳江全面深化改革的系统集成工程和转变政府职能的重要抓手。
日前，中国经济导报记者到阳江市发展改革局进行采访。阳江市发展改革局局长苏玉均、总经济师余华雄、综合规划科科长林良腾等就阳江市营商环境改善做了介绍。
“营商环境的改革一直在稳步的推进中。”苏玉均表示，接下来阳江市发展改革局将持续改善阳江投资和市场环境，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。通过一篮子的优化政策来促进各项改革任务，将改革落到实处来充分激发市场活力。
推广承诺制信用审批和“容缺受理”
据介绍，阳江市不断深化行政审批制度改革，推进企业投资项目实行“一门一网式”办理，实行“信任在先，容缺受理”模式。对审批要件不全、但项目单位书面承诺补齐的项目，在提交立项申请和基础材料后给予办理立项手续。
推行并联审批，在企业项目立项阶段，项目备案与规划选址、用地预审、环境影响评价等实行并联办理；项目核准除保留用地（海）预审、规划选址两项前置审批（国家确定的重特大项目也将环境影响评价作为前置条件）外，其他审批事项实行并联办理，实施“一窗受理、内部流转、联合审批、限时办结”。
苏玉均介绍，阳江市发展改革局牵头起草了《阳江市投资项目审批告知承诺制改革实施方案（试行）》（以下简称“《实施方案》”），通过对阳江市范围内项目事中事后的监管，能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果。
《实施方案》中提出，固定资产投资项目审批事项实行告知承诺制审批，建立投资项目承诺标准，落实企业自主权，构建规范有序、公开透明、便捷高效的投资发展环境。
苏玉均指出该《实施方案》现正征求市各有关单位意见，下一步将根据各单位意见修改完善后按程序报审。如市场监管局对属于市级发证的危化品包装物、容器,耐火材料和直接接触食品的材料等相关产品（压力锅）三类产品实施“承诺许可”的审批模式，取消发证前产品检验，改由企业提交具有资质的检验检测机构出具的1年内产品检验合格报告，申请材料齐全、符合法定形式，或者按照要求提交全部补正材料的，即时作出受理决定，并出具《工业产品生产许可受理决定书》，便可先领证，办理时间由45日缩短为10日。
政务服务标准化
完善提高政务服务水平与质量是阳江优化营商环境的重要内容之一。其采取的主要措施有：
——加快完善政务服务标准化。苏玉均解释，一是尽快完成涉改部门事项调整工作。结合新一轮机构改革情况，及时做好阳江市机构改革部门政务服务事项在广东省政务服务事项标准化梳理系统的划转调整工作，尽量减少机构改革给群众办事带来的不便。
二是完成政务服务事项实施清单整改完善扫尾工作。
三是探索政务服务事项主题服务模式。探索按照投资、技术改造、高新技术、环保等主题，将分散在不同部门的审批和管理服务事项按主题链条梳理，优化整合办理条件、申请要件及办理流程等，继续完善“一表申请、统一受理、并联审批、统一出证、全链条、索引式”办事服务模式。
——大力推进“互联网+商事登记”。
以“互联网+”思维推进实体窗口登记与全程电子化平台融合发展，大力推广全程电子化工商登记、全程无纸化登记以及电子营业执照，实现电子证照服务在实际业务中有效便捷应用，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式，满足企业办照便利化需求。
营造公平公正有序的市场环境
为营造公平公正有序的环境阳江主要以下几方面发力。
——发挥市场在资源配置中的决定性作用，注重产业政策与竞争政策相协调，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
苏玉均表示，继续做好涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经营活动的规范性文件和其他政措施的清理和审查工作。推行公平竞争审查第三方评估，调整不完善不合理的政策安排，发布评估报告及典型案列，推动公平竞争审查工作落实落地。
——建立统一权威、简明高效的市场监管体制。
苏玉均介绍，完善职权清单管理制度，结合机构改革进一步整合优化执法队伍，减少执法层级，推动市场监管执法重心下移，对同一市场主体及生产经营行为原则上由有监管权限的最低一级市场监管部门实施。加强多部门多层级联动配合，强化市场综合监管，提升市场综合监管效能。
——阳江市深入开展信用监管制度，加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。
苏玉均强调，积极推广使用公共信用信息管理系统、国家企业信用信息公示系统，实现信用信息实时共享。建立了联合奖惩的发起、响应和反馈全流程机制，正在推进功能嵌入网上办事大厅、公共资源交易平台、项目在线审批平台等业务系统，实现“一键搞定”功能。积极做好经营异常名录和严重违法失信企业名单管理工作。
完善产权保护制度加大知识产权保护力度
当前，知道产权保护日益受到社会各界的关注，阳江在这方面也是措施连连。
——建立联席会议制度。根据广东省统一部署，阳江市委政法委、市发展改革局牵头组织建立了党委、人大、政府相关职能部门和政法机关共同参加的产权保护协调工作机制，建立了市产权保护工作联席会议，统筹推动阳江市完善产权保护制度、依法保护产权各项工作，协调解决重点难点问题，研究推动相关工作，制订了《分工方案》，对涉及的具体工作分解任务，细化责任。
——开展涉及产权保护的规范性文件清理。根据广东省关于完善产权保护制度依法保护产权的部署，阳江市发展改革局会同市法制局制定了《阳江市涉及产权保护的规范性文件清理工作方案》，以市府办名义印发实施，经清理自查、征求意见、统一审查、市政府审定，向省上报了涉及产权保护规范性文件清理结果。
阳江市政府及其部门涉及产权保护规范性文件拟修改0件，拟废止2件，已修改2件，已废止9件，县级及其部门涉及产权保护规范性文件拟修改、拟废止及已修改、已废止均为0件。同时，建立了长效清理工作机制，根据完善产权保护制度工作进展进行动态清理。
——加大知识产权保护力度。根据阳江市特色产业布局，阳江市成立中国阳江（五金刀剪）知识产权快速维权中心，提供外观设计专利的快速审查、快速确权、快速维权服务。整合各方资源，强化知识产权保护行政执法与刑事司法相衔接，初步形成了司法保护、行政保护、调解仲裁、社会监督“四轮驱动”保护格局。
此外，阳江市还积极开展“护航”、“雷霆”等专项行动，依法处理专利侵权纠纷，严厉查处假冒专利行为规范和维护市场经济秩序；加强商标专用权保护；组织“溯源”、“净化”等专项行动，深入开展“双打”工作，切实维护权利人和消费者的合法权益。
