中国经济导报、中国发展网记者|杨虹
国务院办公厅近日印发了《关于促进家政服务业提质扩容的意见》，该意见聚焦当前家政服务业的突出短板和薄弱环节，从补短板、强弱项、提质量等角度对家政服务业发展提出了10个方面36条具体政策（业内人士普遍称之为“家政36条”）。“家政36条”自印发以来，受到业界广泛关注。
日前，在由北京家政协会指导、管家帮主办的“家政行业提质扩容”主题研讨会上，众多家政服务业相关人员用“万亿市场”“朝阳产业”“大风口”来形容“家政36条”带来的政策利好，并为推动家政服务业高质量发展建言献策。
家政服务业具有成为万亿元级别产业的潜力
党中央、国务院近年来对家政服务业进行了多次重要指示。家政服务业既满足了农村进城务工人员的就业需求，也满足了城市家庭育儿养老的现实需求。家政服务业事关千家万户福祉，是一举多得的产业。促进家政服务扩容提质，既可以适应老龄化快速发展和全面二孩政策实施需求，提升人民生活水平，也有利于扩大内需、增加就业。
中国宏观经济研究院社会发展研究所副主任邢伟在发言中表示，家政服务业具有成为万亿元级别产业的潜力，发展前景非常巨大。家政服务业的发展具有必要性和紧迫性，社会公众对家政、健康、养老等服务型消费的需求比重在快速上升，服务内容更加丰富。
近年来，我国居家养老、康复护理、育婴育幼、烹饪保洁等多样化家政服务需求呈现刚性增长，家政服务市场总规模近年来均保持20%左右的增速。据统计，2018年我国家政服务业的经营规模达到5762亿元，同比增长27.9%，从业人员总量达到3000万人。预计2019年我国家政服务业的经营规模将达到6980亿元。
“家政36条”推动家政行业有序健康发展
家政服务业具有成为万亿元级别产业的潜力，发展前景非常巨大。但是，行业内存在的服务“不规范”“找不到”“不满意”等问题仍然比较突出。
邢伟举例说，比如，服务质量不高，拥有较高专业素质、较强服务技能的家政服务人员总体偏少；企业小、散、弱等特点明显，连锁化、品牌化经营比例很低；市场存在无序竞争，行业诚信不足等。“家政服务总体上有效供给不足，行业发展不规范且群众满意度不高。一些负面事件时有发生，人民群众意见很大，对扩大家政服务供给，提升服务质量，规范行业发展的呼声非常高。”邢伟表示，“家政36条”通过聚焦降低成本、培养人才、完善保障、强化监管等方面推动了家政行业有序健康发展。
邢伟认为，“家政36条”在发展理念上充分体现以人民为中心的思想，作用机制上坚持政府引导与市场主导相结合，政策措施上更加突出目标导向和问题导向，发展重点上更加聚焦行业可持续发展能力。“提质”是通过提高家政从业人员素质，保障从业人员和消费者合法权益，健全信用体系和标准体系等措施，提高家政服务业的供给质量，让人民群众满意和放心。“扩容”是通过各种支持政策，激发更多社会力量参与，吸引更多劳动力从事家政服务，扩大有效供给，解决“找不到”“买不起”“用不好”等问题。
家政企业共享政策红利
家政业提质扩容，意味着行业或将迎来“大洗牌”，对于企业来说，该如何应对机遇与挑战？
“‘家政36条’中明确将家政服务业定义为新兴产业，而不是传统意义上理解的传统服务业，可见国家对行业的重视程度和行业未来广阔的发展前景。”北京爱侬养老服务股份有限公司执行总经理张穆森表示，“消费升级促进家政服务需求增大，政策红利支持产业提质扩容，在天时地利的市场环境中，企业需要更好地把握机遇，努力探索，发展新思路，在家政服务扩容的工作上砥砺前行。”
张穆森认为，“家政36条”中提到，促进家政服务业与相关产业融合发展，推动家政服务业与养老、育幼、物业、快递等服务业融合发展。大力发展家政电商、“互联网+家政”等新业态，培育以专业设备、专用工具、智能产品研发制造为支撑的家政服务产业集群。“这明确指出家政企业的未来发展途径之一就是走融合发展道路。我们企业2013年与朝阳区政府共建朝阳养老服务体系，开始深入涉足养老服务板块，建立区级养老服务指导中心、街道级建立养老照料中心、社区级建立养老服务驿站，加大居家养老服务力度，逐步成长为一家‘家政+养老+互联网’的综合型服务企业。”张穆森说。
据介绍，目前，该企业拥有2所职业技能培训学校、5家养老服务机构、10家餐饮服务机构、30家社区养老服务驿站和40余家直营连锁家政服务网点，网格化服务覆盖北京各区。2018年，爱侬的融合发展模式入选国家发展改革委、人社部、商务部联合征集的家政服务业发展典型案例，并向全国开展推广。
北京家政服务协会副会长、管家帮董事长傅彦生认为，家政服务质量提升的关键在人。只有提高从业人员素质，才能从源头上提高服务质量。家政企业要内外兼修，以人为本，乘着国家政策的东风，创新、求变、优化、升级，赋能家政行业。他认为，当今社会已由互联网时代向私人订制时代转型，过去的销售经济将逐渐升级为消费经济。未来的家政行业只有进行资源共创、信息共享、生态共建，才能实现合作共赢、规模化发展。
家政服务质量的提升和家政行业的现代化发展离不开家政行业从业人士的齐心协力，“家政36条”的出台使整个行业受到了极大的鼓舞。随着我国人民生活水平的不断提升，消费能力不断升级，生活性服务业需求呈现高速度增长的态势，一、二线城市尤为显著。与此同时，由于全面两孩政策的推进实施，以及老龄化程度的不断加剧，让“一老一小”成为家政行业的热门服务群体，需求与日俱增。
今年6月份，国家发展改革委、商务部会同有关部门召开电视电话会议，对促进家政服务业提质扩容有关工作作出具体的安排部署，并为家政业的发展制定了清晰的目标：未来3年，家政业从业人数达到5000万以上，营业收入达到1万亿元以上，这两项均为2018年数值的翻倍。
上海市家政服务业协会副会长张丽丽表示，“家政36条”是目前我国在促进家政业发展方面最全面、最规范、最有力度的文件。“目前，上海市已经将36条分解成72个事项和任务，分配到政府的16个部门和2个行业组织执行。”
广州市家庭服务行业协会秘书长莫小英介绍说，目前“家政36条”中的17条政策已经在广州市落地实施。家政业存在的很多问题通过“家政36条”得到了切实解决。“过去由于没有社保，家政业留不住人才，现在这一问题也得到了解决。”
值得一提的是，“家政36条”中的减税政策更是受到家政企业的欢迎。一些大型的家政企业减税规模达到了上千万元。
