中国经济导报 中国发展网 记者 | 袁雪飞

近年来，江淮平原的东部，快速崛起了一座绿色之城——淮安生态文旅区。要说过去10年淮安哪里变化最大，答案是淮安生态文旅区。自2008年6月启动建设，该区始终坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理，短短数年便完成了从杂草丛生、泥路难行的农村，到高楼林立、草青水绿的高品质现代化新城区的转变。2014年，该区踏上“产城融合、二次创业”新征程，制定了“一年夯实基础，三年谋求突破，五年全面提升”的三步走目标。经过几年建设发展，一座崭新的宜居新城、智慧新城、活力新城渐渐撩开面纱。

托住民生“底”，温暖百姓“心”

谈起10年来生态文旅区的变化，68岁的高素蓉十分感慨。作为生于斯长于斯的老居民，高素蓉是新城区开发建设的最大受益者。原来居住的村庄拆迁后，高素蓉搬进了离原住址不远的崭新小区悠园新村。“10年前我们这里还只是村庄和农田，现在什么都有了，比起大城市一点都不差，真是做梦都不敢想啊！”高素蓉一连说了3个“好”字：“过去难走的泥土路没有了，取而代之的是四通八达的宽阔大路，好！过去遍地的杂草和污水塘没有了，取而代之的是风景优美的公园和道路绿化，好！过去的农民如今变成了市民，住进了漂亮、舒适的高楼大厦，老人拿上了城镇职工养老保险，孩子上了全淮安最好的学校，好！”悠园社区党委书记姬民国表示，该小区虽然是安置小区，但无论是小区环境、配套设施还是管理水平，都达到了全市一流水准，居民的幸福指数很高。

淮安生态文旅区管委会主任方庆华说：“在新城区开发建设中，我们把原村民拆迁安置好作为最大的民生，努力让群众高水平、高质量完成市民化转型。”她表示，高质量发展的根本是为了人民，淮安生态文旅区始终将民生放在首位，将90%以上的财政支出用于民生项目，稳稳地托住了民生的“底”、温暖了百姓的“心”。通过筑牢社会保障网、健全公共服务、打造优美家园、完善路网体系，让老百姓有了满满的获得感。

坚持“生态立城”，与百姓分享“绿色福利”

对于淮安生态文旅区的居民来说，中心城市建设不仅让他们感受到了都市繁华，也让他们享受到了美好的自然风光。位于淮安生态文旅区核心位置、占地2420亩的淮安森林公园，是百姓休闲、健身的好去处。高素蓉说，她几乎每天都会到公园里走一走，呼吸新鲜空气，对于在寸土寸金的家门口能有这样一大块生态绿地，感到十分满意。

作为江苏省唯一一个以生态冠名的区域，生态二字被写入了淮安生态文旅区的城市基因。淮安市人大常委会副主任周茂萱介绍，淮安生态文旅区始终坚持“生态立城”基础发展战略。首先，以绿色规划为引领，进行“绿色布局”，将绿色景观提升、海绵化城市等绿色低碳理念融入到城市设计、建设和管理之中。其次，以绿色生态为基础，构建“绿色屏障”，通过打好环境保护“组合拳”、筑牢环境监管“防火墙”，重点实施“蓝天、碧水”等生态工程，确保白天可以深呼吸、夜晚可以数星星。最后，以绿色生活为导向，增进“绿色福祉”。淮安生态文旅区于2015年高分获评全国首个绿色生态示范园区，截至2018年底，建成绿色建筑规模近150万平方米、绿色建筑运营标识项目21个；绿化面积达473.76公顷，绿化覆盖率达43.36%，基本实现碳氧平衡；空气质量优良天数增长值、PM2.5平均浓度下降值均位居淮安市前列。

以产带城，建设“人财两旺”新城

“产业是一座城市的支撑，没有产业的城市既无生命力，也不可能持续发展。我们既要建设一个生态低碳的新城，也要建设一个‘人财两旺’的新城。”周茂萱说。

从2013年开始，淮安生态文旅区明确提出“产城融合、二次创业”发展思路，以城市为基础，以产带城、以城促产，推动实现城市与产业共同升级发展。淮安生态文旅区紧抓“苏北重要中心城市的主体功能区、特色城市化的展示区和生态低碳的示范区”定位，精心培育载体平台，如五九创智街区、青创空间以及八戒苏北双创示范园区等，全力推进产业项目，围绕高质量发展，精准扶持、精准招商，大力发展健康养生、文化创意等产业。加快高铁商务区建设，着力打造旅游休闲、教育培训、生活服务等三大主导产业，培育总部经济与商务服务、商业服务两大成长型产业。

在淮安生态文旅区低碳内核的集聚下，创客中心、电商中心、第三方物流向这里汇聚，吾悦广场、拉特芳斯商业街、金奥广场、维也纳等国际知名品牌服务业陆续登陆，为打造现代商务核心区积蓄能量。截至去年底，淮安生态文旅区招引客商投资达126亿元，新增注册企业471户，个体工商户达1044家，累计完成一般公共预算收入25.7亿元，收入完成率、税占比指标连年位列淮安市榜首。