中国发展网6月3日讯 通用航空在应急救援中发挥了重要的作用，加快完善我国航空应急救援体系，是建立健全国家突发事件应急体系、提升政府治理能力的迫切要求。10年来，我国航空应急救援能力大幅提升，除军航和运输航空外，通用航空参与应急救援的广度和深度不断增加。

与此同时，从此次新冠肺炎疫情的救援情况来看，我国航空应急救援体系仍然存在一定的不足，主要表现在通用航空参与救援工作的系统性不够，多数依靠通航企业的主动意识并没有形成宏观层面统一的协调调动机制，具有实战价值的航空应急救援体系尚未全面建成并发挥作用。

我国航空应急救援发展现状

与世界航空产业发达国家相比， 我国航空应急救援起步较晚，体系建设发展相对滞后。当前，我国的航空救援队伍由军队（空军、陆航、海航、武警部队）、警用航空、专业救援队和通用航空企业共同组成。目前，除军队航空救援力量外，还有以下航空救援专业力量。

一是警用航空机队。自1993年12月，湖北武汉警方购置第一架轻型直升机后，25年来我国警用航空实现了从无到有、从无序到有序的跨越。目前，全国19个省（自治区、直辖市）已建立起32支警用航空机队，共有50多架直升机，建成12个独立的警航基地（另7个正在筹建），公安部在广东、上海、鄂尔多斯等地建立了专业训练基地。

二是交通运输部救助飞行队。交通运输部救助飞行队是国家唯一一支海上专业空中救助力量，主要承担中国水域发生海上事故的应急反应、人命救助、船舶和财产救助、海上消防、清除溢油污染和为海上资源开发提供安全保障等多项重要职责，还参加当地政府组织的抢险救灾和国家指定的特殊的政治、军事等抢险救助任务。2003年以来，先后成立了4支（北海第一、东海第一、东海第二、南海第一） 救助飞行队，现有飞机30余架，建立8个救助飞行基地、2个救助机场、59个救助起降点，拥有飞行员75名，专业救援人员达到563人，基本建成大型机和中型机相结合的救助值班待命机队，形成了海空一体的救助体系。

三是森林消防局直升机支队。森林消防局直升机支队是国家唯一一支森林消防专业化航空力量。自2009年成立以来，先后装备专业灭火直升机18架，配备了消防吊桶、机腹式水箱专业灭火任务装备，同时还配有多套索滑降、搜索灯具、吊篮/吊椅、电动绞车等专业救援救生装备，拥有航空类22个专业79个岗位300余名专业技术人员，先后在黑龙江大庆和云南昆明建立了两座综合性直升机机场， 建有吊桶（水箱）、索（滑）降等专业训练场和飞行、机务训练模拟室。该支队现已培养以39名飞行员、29名空中机械师（员）为主的空勤力量队伍， 具备14个能独立遂行任务的机组，日常依托南北方两地近百个航空护林站和森林航空消防基地执行森林航空消防任务，2012年被国家纳入航空应急救援体系。

四是中国民用航空应急救援联盟。2016年8月25日，中国民用航空应急救援联盟揭牌成立。该联盟旨在促进国内民用航空应急救援资源有效整合与共享，探讨制订与国际接轨的中国民用航空应急救援服务标准，构建起覆盖全国的航空救援联盟和呼叫联动机构，打破地域限制，常态下履行空中“120”和空中“999”的社会职责， 服务于大众，紧急情况下配合应对自然灾害、公共安全等突发事件，逐步形成规模化、规范化的航空紧急救援产业。

重构应急救援领导管理体系

我国目前的航空应急救援行动， 都是在灾害发生时，临时成立抗灾救援指挥部，由其统一组织并进行资源调配，一定程度上影响了救援行动的执行效率。国家应急管理部的成立，打破原有的行业和部门壁垒，使得应急救援行动更加统一高效。为与之相衔接，应在其统一领导下，成立专门的航空应急救援组织领导机构，按照“平时主抓建设，灾时组织救援”的原则， 逐步形成四级领导管理体系。

一是对上建立协同联动工作机制。在应急管理部下设航空应急救援局， 与军委联合参谋部、交通运输部等单位建立对上协同工作关系，制订灾时联动工作运行机制，从政策制度灾时联动工作运行机制，从政策制度层面解决重大灾难或非常规突发事件发生时的统一领导和指挥调度问题。平时负责综合救援发展规划、合成应急演练、信息汇总与共享、开展国际和地区间的合作等方面职能；灾时对军队和民航等国家航空力量统一协同调度， 高效实施救援。

二是对内抓好航空应急救援国家队建设。整合交通运输部救助飞行队， 森林消防局直升机支队，以及警用航空力量，组建航空应急救援国家队， 由应急管理部直接管理和指挥调度， 旨在国家发生重大灾害时发挥“抢大险、救大灾”的主力军和重拳头作用。平时进行航空应急救援项目建设，组织航空应急预案编制和演练，开展航空应急救援信息收集发布和舆论宣传， 承担培训储备航空应急救援人才、技术、装备，以及考核、演练、国际合作等任务；灾时负责统筹各类航空应急救援力量，迅速有效实施救援。

三是对下指导地方航空应急救援。航空应急救援国家队重点负责国家级重大灾害和公共事件救援任务，真正实现“半小时任务圈”目标体系建设， 还要充分调动地方政府积极性，鼓励地方加大政策支持力度和财政投入， 科学指导地方按照国家统一规划和建设标准，加强航空应急救援保障基础设施建设，建立符合当地区域化救援特点的航空应急救援队伍。应急管理部下设的航空应急救援局机构负责统一掌控地方航空力量的数量布局、机型及装备配置、飞行覆盖范围、救援投入力量等关键要素，确保灾害发生时，能够第一时间获取所需的航空救援资源，协同指挥救援工作。

四是对外扶持通用航空力量参与航空应急救援。当前，我国通用航空资源分布广泛，发展迅速，救援潜力巨大。从国家层面研究制定相应的扶持性政策，调动通用航空企业参与航空应急救援的积极性，并通过政府财政补贴或购买服务等方式，将其纳入国家应急救援体系之中。当灾害事故发生后，由应急管理部门按照国家有关法规和预案予以调用或动员征用。

五是建立完善救援指挥机制。在组织指挥各层级建立常态化应急救援值班制度，参照军委联合作战指挥模式，在航空应急救援指挥中心设立各部门、各领域救援指挥席位，制订完善应急和应战军地航空运输联合指挥机构设置预案，明确职责分工、指挥关系、工作流程以及启用时间，加强军队与民用航空之间战略层面的沟通， 以便于灾害事故发生时，在国务院和中央军委领导下，统一指挥调度军民航各方力量，统一调配使用空域，合理分配使用救援保障资源，以实现协调联动、快速高效的军民融合式灾害事故救援指挥机制。

打造航空应急救援国家队

目前，我国除军队和警用航空力量外，仅有交通运输部救助飞行队和森林消防局直升机支队为专司救援的航空队。为满足新时代国家应急救援需求，建立航空应急救援体系，还要进一步整合除军队外的国家航空应急救援力量，组建面向多种灾害和多个行业，以“重、高、专”为特征（即航空重器，高水平、高精尖，专业化） 的航空应急救援国家队 ，建立适合我国国情的航空应急救援专业化力量体系，统一规划全国范围内保障设施及救援站点布局，构建与之相配套的低空空域开放及使用管理机制。

一是合理规划力量部署。在整合原有交通运输部救护打捞局救助飞行基地、救助机场、救助起降点，南北方航空护林总站下设的航站、地方航空护林站，以及森林消防局南北2个直升机场等专业救援航空机场（机降点）的基础上，根据国家灾害分布特点， 结合大型重型装备管理使用保障需求（如水上机场、 无人机起降点等），合理规划和建设一定数量、规模适度、功能完备的航空应急救援国家队。

二是配备大型、重型专业化装备。航空应急救援国家队属国家利器，是在地方和通用航空救援力量无法实施救援时动用的拳头力量。救援装备体系是航空应急救援的物质基础，国家队应配备大型、重型装备和先进的技术装备，如购置水陆两栖飞机、大型无人机、重型直升机、高原型救援直升机等专用航空应急救援装备，还应配备集红外成像、远程通信、协调指挥功能于一体的专用指挥机，确保随时拉得出、用得上、打得赢。

三是完善基础保障设施建设。根据生命救援与时间的关系要求，我国主要城市应最终建成能够保障救援直升机在30分钟内可达的航空应急救援点布局（即覆盖范围应为130千米以内）。国家层面应由多部门协同，从规模化、产业化发展角度，对全国范围内通用机场布局规划和建设进行优化指导，使军航、民航及其他各方形成合理布局，实现协同发展，可在通用航空机场、固定运营基地（FBO）、飞行服务站（FSS）等通航保障设施的基础上，加强高速公路、医院以及高楼顶部布局起降点，形成覆盖合理、响应快捷、保障高效的网格化航空救援保障平台，解决好航空救援最后一公里“毛细血管”不畅的问题，实现航空应急救援服务范围的最大化，为国家航空应急救援体系的建设和完善提供基础设施支撑。

四是建立平灾结合的空域使用管理机制。下一步，我国还需进一步加强对空域使用的统一协调和规划，加强军民航空域管理，完善涉及空域划分、空管服务保障模式等法规标准及政策措施，使低空空域管理走上法制化、科学化、规范化的轨道。同时， 按照空域性质和繁忙程度进行科学划分，重点加强地震、洪涝灾害和其他自然灾害高发区域低空空域的科学规划和高效管理，提高灾时航空应急响应的速度。