前言

近日，国家发展改革委会同有关部门对《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》进行修订，并发布了《产业结构调整指导目录（2019年本）》（以下简称《目录（2019年本）》），明确了新时期优化调整产业结构的目标和导向。

改革开放以来，我国充分发挥比较优势嵌入全球产业链，经济活力充分释放，快速从农业国跃升为全球制造业第一大国，建立了门类齐全、体系完整、规模庞大和具有较高技术水平的产业体系，产业结构不断优化升级。三次产业结构从1978年的27.7：47.7：24.6调整至7.2：40.7：52.2，服务业占比超过“半壁江山”，制造业和服务业融合程度不断加深。

我国三大产业结构变化一览表

虽然我国产业结构调整取得突出成绩，但仍存在产业结构高度化不足，与高质量发展要求差距较大等问题，主要表现为：产业结构以劳动密集型、重化工型产业为主，技术密集型和知识密集型产业发展不足，高技术制造业增加值占规模以上工业比重仅为13.9%，服务业结构虚高，主要以传统服务业为主，生产性服务业发展不足，金融和房地产占比过高，对实体经济的支撑不足。

《目录（2019年本）》对加强和改善宏观调控，引导社会投资方向，优化资源配置，促进产业结构调整和优化升级发挥了重要作用。中国产业发展研究院深耕我国产业发展研究，计划从2019年11月起针对《目录（2019年本）》中鼓励的、限制的、淘汰的产业逐一分析，对我国产业结构调整转型升级提供积极的政策红利解读和重大支撑。

产业结构调整指导目录（2019 年本）“有色金属”类共计6条，相比较《产业结构调整指导目录（2011年本）》2013年修正版的5条增加了“新能源、半导体照明、电子领域用连续性金属卷材、真空镀膜材料、高性能铜箔材料”1条。调整的几项分别是，“高效、节能、低污染、规模化再生资源回收与综合利用。（1）废杂有色金属回收（2）有价元素的综合利用(3）赤泥及其它冶炼废渣综合利用（4）高铝粉煤灰提取氧化铝”新增了“（5）钨冶炼废渣的减量化、资源化和无害化利用处置”，“信息、新能源有色金属新材料生产。（1）信息：直径200mm以上的硅单晶及抛光片、直径125mm以上直拉或直径50mm以上水平生长化合物半导体材料、铝铜硅钨钼等大规格高纯靶材、超大规模集成电路铜镍硅和铜铬锆引线框架材料、电子焊料等。（2）新能源：核级海绵锆及锆材、高容量长寿命二次电池电极材料”新增了“超高纯稀有金属及靶材、高端电子级多晶硅、前驱体材料”，“交通运输、高端制造及其他领域有色金属新材料生产。（1）交通运输：抗压强度不低于500MPa、导电率不低于80%IACS的铜合金精密带材和超长线材制品等高强高导铜合金、交通运输工具主承力结构用的新型高强、高韧、耐蚀铝合金材料及大尺寸制品（航空用铝合金抗压强度不低于650MPa，高速列车用铝合金抗压强度不低于500MPa）。（2）高端制造及其他领域：高性能纳米硬质合金刀具和大晶粒硬质合金盾构刀具及深加工产品、稀土及贵金属催化剂材料、低模量钛合金材及记忆合金等生物医用材料、耐蚀热交换器用铜合金及钛合金材料、高性能稀土磁性材料和储氢材料及高端应用”新增了“高性能镁合金及其制品。（2）高端制造及其他领域：用于航空航天、核工业、医疗等领域高性能钨材料及钨基复合材料，高性能超细、超粗、复合结构硬质合金材料及深加工产品，蜂窝陶瓷载体及稀土催化材料，低模量钛合金材料及记忆合金等生物医用材料，耐腐蚀热交换器用铜合金及钛合金村料，3D 打印用高端金属粉末材料，高品质稀土磁性材料、储氢材料、光功能材料、合金材料、特种陶瓷材料、助剂及高端应用”方面的开发与应用。

中国产业发展研究院认为，新版鼓励类的产业结构调整目录表明了国家未来在政策、税收方面将要倾斜的方向，企业要深度研究新版产业结构调整指导目录（2019 年本），从而站在产业的高度上调整未来公司的战略发展方向。

有色金属产业是重要的基础原材料产业，产品种类多、应用领域广、产业关联度高，在经济建设、国防建设、社会发展以及稳定就业等方面发挥着重要作用。中美贸易战给有色金属行业带来严重冲击，正在经受前所未有的考验。但有一点我们应该坚信，有色行业仍有巨大的发展潜力、发展空间和发展活力。危机也为我们解决产业发展存在的深层次问题提供了良好的机遇，加快结构调整、推进产业升级是实现有色金属工业持续健康发展的重要途径。

结合国内外经济形势，中国产业发展研究院表示，有色金属工业正面临转型升级和实现由大变强的历史性机遇期，但从我国经济发展整体阶段来看，有色金属工业增长趋势逐渐下移。有色金属工业当前整体发展思路应转变为深入贯彻落实科学发展观，全面推进有色金属产业环境保护的历史性转变，加快把有色金属工业建成资源节约型、环境友好型产业。

　针对有色工业环保问题，要将加快淘汰落后产能，全面推进主要污染物减排作为主要措施，加大环保投入力度，在重金属重点区，实施重点重金属污染物排放的总量控制，采取先进适用技术，加大工业“三废”治理力度。

同时，矿产资源、固体废物的资源综合利用也非常重要。不仅从复杂难处理低品位共伴生矿和尾矿中提取有价元素的综合利用水平，需要进一步提高，“城市矿山”示范工程的建设也需要提速。此外，还要加强绿色、智能矿山建设，加大矿山复垦力度。