前言

近日，国家发展改革委会同有关部门对《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》进行修订，并发布了《产业结构调整指导目录（2019年本）》（以下简称《目录（2019年本）》），明确了新时期优化调整产业结构的目标和导向。

改革开放以来，我国充分发挥比较优势嵌入全球产业链，经济活力充分释放，快速从农业国跃升为全球制造业第一大国，建立了门类齐全、体系完整、规模庞大和具有较高技术水平的产业体系，产业结构不断优化升级。三次产业结构从1978年的27.7：47.7：24.6调整至7.2：40.7：52.2，服务业占比超过“半壁江山”，制造业和服务业融合程度不断加深。

我国三大产业结构变化一览表

虽然我国产业结构调整取得突出成绩，但仍存在产业结构高度化不足，与高质量发展要求差距较大等问题，主要表现为：产业结构以劳动密集型、重化工型产业为主，技术密集型和知识密集型产业发展不足，高技术制造业增加值占规模以上工业比重仅为13.9%，服务业结构虚高，主要以传统服务业为主，生产性服务业发展不足，金融和房地产占比过高，对实体经济的支撑不足。

《目录（2019年本）》对加强和改善宏观调控，引导社会投资方向，优化资源配置，促进产业结构调整和优化升级发挥了重要作用。中国产业发展研究院深耕我国产业发展研究，计划从2019年11月起针对《目录（2019年本）》中鼓励的、限制的、淘汰的产业逐一分析，对我国产业结构调整转型升级提供积极的政策红利解读和重大支撑。

产业结构调整指导目录（2019 年本）“黄金”类共计3条，相比较《产业结构调整指导目录（2011年本）》2013年修正版2条增加了“黄金冶炼有价元素高效综合利用（难处理矿石选冶回收率≥75%；低品位矿石选冶回收率≥65%（不含堆浸）；当黄金与其他矿物共生时，综合利用率≥70%；当黄金与其他矿物伴生时，综合利用率≥50%）”1条。

中国产业发展研究院认为，新版鼓励类的产业结构调整目录表明了国家未来在政策、税收方面将要倾斜的方向，企业要深度研究新版产业结构调整指导目录（2019 年本），从而站在产业的高度上调整未来公司的战略发展方向。

中国黄金资源储量十分丰富，查明储量也在不断增长。中国也是全球黄金生产领域的领导者。自2007年中国黄金产量首次超过南非，已连续11年保持全球第一产金大国的地位。中国金矿矿区数共计3,389个,黄金矿山企业数量 400家左右。在这个群体中，最大的13家黄金企业 集团境内矿山企业占据了大部分产量，成品黄金 和金矿产量分别占59.77%和41.04%。中国金矿资源相对集中于东部地区；大部分金矿是品位较高的中小型金矿。技术突破也为深部勘探铺平了道路，使储量进一步增加。如今，新增资源储量1,840吨，累计探明金矿资源储量已达近 4,000吨。但是，随着黄金资源品位下降、原材料价格上升、人工费用上涨等影响，矿产开发利用难度进一步加大，开采成本不断提高，黄金勘察及采选冶固定资产投资呈下降态势，黄金吨矿综合成本大幅提升。2018年，金矿采选利润93亿元，金冶炼利润80亿元，分别同比降低1.0%和1.1%。2019年，黄金行业发展面临的生态环保及资源压力将更为突出，加快转型升级和加大国内外资源开发利用是行业高质量发展的重点方向。

与美国、南非等黄金工业兴旺的国家比较，我国黄金工业集中度还处于相对较低阶段。现在我国还没有一家年产百吨以上的黄金厂商，而全球产金量最大的15个公司，如美国的纽蒙特(Newmont)、南非的安格鲁阿山帝(Anglo Gold Ashanti)、加拿大的巴莱克(Barrick Gold)等公司产值都在百吨以上，其中纽蒙特(Newmont) 一家就年产200多吨。一起，全球大型黄金厂商在资源方面操控力度不断加大，现在，加拿大的巴莱克(Barrick Gold)公司黄金储量已到达4307t，美国的纽蒙特公司储量2642t，而国内黄金资源量最大的公司诸如我国黄金集团只要1200多吨。

总体上看，我国黄金工业结构呈现出根底性原材料工业过多，资源性工业比重偏大，工业链短而细、归纳配套才能弱，工业与工业之间的循环组合水平低的特征。特别是相对于美国等兴旺国家，黄金工业买卖、出资、加工、零售这些后续工业链的开展还较为滞后，从加工深度和上下游部分之间的份额来看，高加工度工业开展缺少，黄金制品附加值依然较低，和世界水平比较仍有较大距离。首饰制作是我国黄金商场上最大的需求方，但我国黄金首饰出口产品多以来料、来件加工为主，品牌优势不显着，经济潜力需要发掘。一方面，当时我国黄金商场正处于什物产品买卖向金融出资型黄金买卖起步开展阶段，出资需求量所占份额相对较小。单就2008年来说，我国首饰用金360多吨，而出资用金只要180多吨，黄金出资种类缺少立异与整合，落后于世界黄金商场的开展。近几年来，因为世界金价一直在高位运转，各地都呈现了“黄金开发热”，特别是山东、河南、安徽、福建等金矿资源大省，纷繁提出相关支撑方针，开展本区域的黄金工业。因而，必定程度上形成了本区域黄金工业结构的“小而全”、“大而全”，各区域之间抢夺原材料和商场关闭等，黄金工业结构存在同构化和低度化现象。

经济全球化是当今世界开展的两大趋势之一，黄金矿业有必要掌握、适应并活跃融人这样一种趋势傍边，完成黄金矿业出产、本钱、交易、技能、信息、人力资源的全球化。包含活跃支撑和鼓舞有条件的厂商到境外开发黄金矿产资源，为大型黄金厂商在国内外上市融资创造条件等等。

2018年，我国黄金行业总体运行平稳，产业结构不断优化，“走出去”步伐逐步加快，但仍面临资源和环境双重制约，生产成本逐年上涨，行业发展亟需加快转型升级。

一是黄金产量同比下降，国内资源保障形势严峻。据协会统计，2018年，我国共生产黄金513.9吨，同比下降0.7%，产金量连续12年位居全球第一。其中，受国内金矿资源品位下降及自然保护区、生态功能区矿业权清理整顿等影响，利用国内原料生产黄金401.1吨，同比下降5.9%；利用进口原料生产黄金112.8吨，同比增长23.5%。二是黄金价格总体平稳，消费量、交易量同比上涨。2018年，国际黄金价格较为平稳，现货均价1270.6美元/盎司，同比上涨1.2%，但受汇率等因素影响，国内黄金现货均价271.4元/克，同比下跌1.5%。国际政治经济局势复杂化及贸易摩擦推升了黄金的避险需求，国内首饰、金条等消费大幅增长，高端电子产品带动工业用金量持续增加，我国黄金实际消费量1151.4吨，同比增长5.7%，连续6年保持全球第一，同时，现货成交量大幅增长，上海黄金交易所全部黄金品种累计成交6.8万吨（双边），同比增长24.4%，成交额18.3万亿元，同比增长22.2%。三是生产成本逐年上涨，利润小幅下降。随着黄金资源品位下降、原材料价格上升、人工费用上涨等影响，矿产开发利用难度进一步加大，开采成本不断提高，黄金勘察及采选冶固定资产投资呈下降态势，黄金吨矿综合成本大幅提升。2018年，金矿采选利润93亿元，金冶炼利润80亿元，分别同比降低1.0%和1.1%。

2019年，黄金行业发展面临的生态环保及资源压力将更为突出，加快转型升级和加大国内外资源开发利用是行业高质量发展的重点方向。工业和信息化部将积极推动黄金行业加快开发具有自主知识产权的低品位、难选冶及尾矿等资源综合利用技术，开展深井开采、无氰提金等重大科技攻关，提高黄金产品附加值，加快行业技术进步和转型升级。

工业和信息化部也在积极推动黄金行业加快开发具有自主知识产权的低品位、难选冶及尾矿等资源综合利用技术，开展深井开采、无氰提金等重大科技攻关，提高黄金产品附加值，加快行业技术进步和转型升级。