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产业发展

秸秆能源化、海洋牧场等亮相新版农林产业结构调整目录

——中国产业发展研究院针对《产业结构调整指导目录(2019年本)》系列分析
2020-09-21 15:46     中国发展网

前言

近日,国家发展改革委会同有关部门对《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》进行修订,并发布了《产业结构调整指导目录(2019年本)》(以下简称《目录(2019年本)》),明确了新时期优化调整产业结构的目标和导向。

 

改革开放以来,我国充分发挥比较优势嵌入全球产业链,经济活力充分释放,快速从农业国跃升为全球制造业第一大国,建立了门类齐全、体系完整、规模庞大和具有较高技术水平的产业体系,产业结构不断优化升级。三次产业结构从1978年的27.7:47.7:24.6调整至7.2:40.7:52.2,服务业占比超过“半壁江山”,制造业和服务业融合程度不断加深。

 

年份

第一产业

第二产业

第三产业

1978年

27.7

47.7

24.6

1919年

7.2

40.7

52.2

我国三大产业结构变化一览表

虽然我国产业结构调整取得突出成绩,但仍存在产业结构高度化不足,与高质量发展要求差距较大等问题,主要表现为:产业结构以劳动密集型、重化工型产业为主,技术密集型和知识密集型产业发展不足,高技术制造业增加值占规模以上工业比重仅为13.9%,服务业结构虚高,主要以传统服务业为主,生产性服务业发展不足,金融和房地产占比过高,对实体经济的支撑不足。

《目录(2019年本)》对加强和改善宏观调控,引导社会投资方向,优化资源配置,促进产业结构调整和优化升级发挥了重要作用。中国产业发展研究院深耕我国产业发展研究,计划从2019年11月起针对《目录(2019年本)》中鼓励的、限制的、淘汰的产业逐一分析,对我国产业结构调整转型升级提供积极的政策红利解读和重大支撑。

《目录(2019年本)》中鼓励的农林业目录共有57条,相比《产业结构调整指导目录(2011年本)(2013年修正版)》公66条减少了9条,中国产业发展研究院研究院分析主要是一些目录并入到大的目录中,其次是有些目录内容直接取消,例如农作物、家畜、家禽及水生动植物、野生动植物遗传工程及基因库建设;种(苗)脱毒技术开发与应用;平垸行洪退田还湖恢复工程;食(药)用菌菌种培育;野生经济林树种保护、改良及开发利用;森林、草原火灾自动监测报警技术开发与应用。

以海洋牧场为载体创新海洋牧场新模式

新版本中“生态系统恢复与重建工程”条目不复存在,一些具象的生态恢复与重建工程以各种形式条目出现。以前版本提出的“海水养殖及产品深加工,海洋渔业资源增殖与保护”在新版目录上增加了淡水的内容,同时提出了“海洋牧场”的概念。根据资料显示,海洋牧场是指在一个特定的海域里,为了有计划地培育和管理渔业资源而设置的人工渔场。开展海洋牧场建设,其一是为了提高某些经济品种的产量或整个海域的鱼类产量,以确保水产资源稳定和持续的增长。其二是在利用海洋资源的同时重点保护海洋生态系统,实现可持续生态渔业。

为贯彻国家生态文明建设和海洋强国战略的有关要求,2017年10月31日,我国农业农村部修订《国家级海洋牧场示范区建设规划(2017-2025年)》,提出到2025年,在全国创建区域代表性强、生态功能突出、具有典型示范和辐射带动作用的国家级海洋牧场示范区200个(包括截至2018年底已创建的86个)。为更好地发挥海洋牧场生态修复作用,《规划》中海洋牧场建设内容增加珊瑚种植修复。

2018年年底。国家发展改革委、自然资源部联合下发关于建设海洋经济发展示范区的通知,支持14个海洋经济发展示范区建设,海洋经济发展示范区是承担海洋经济体制机制创新、海洋产业集聚、陆海统筹发展、海洋生态文明建设、海洋权益保护等重大任务的区域性海洋功能平台。其中山东威海海洋经济发展示范区主要任务就包含了发展海洋牧场。

中国产业发展研究院调研发现,在大力发展海洋牧场的实践过程中,山东省烟台市闯出了“海工+牧场”联动模式、“陆海接力”兼容模式、“大渔带小渔”共享模式等一批具有烟台特色的海洋牧场发展新模式、新路子。山东无棣贝壳堤岛以海洋牧场带动现代渔业相关产业,并与旅游业联动发展,形成精品休闲渔业旅游路线,推动渔业与互联网、旅游、休闲、文化、健康等产业深度融合,使传统的海洋渔业焕发出新的生机和活力。

农业农村产业升级方方面农村产业走向融合发展

为了推动农村产业高质量发展,休闲农业和乡村旅游精品工程、数字农村建设和信息进村入户工程、农业生产数字化改造和智慧农业工程、“互联网+”农产品出村进城工程四大农村工程在新目录上“榜上有名”。

近年来,我国休闲农业和乡村旅游进入快速发展阶段,截至2017年,根据农业部数据显示,休闲农业和乡村旅游各类经营主体已达33万家,比上年增加了3万多家,营业收入近5500亿元,整个产业呈现出“井喷式”增长态势。据测算,2018年,我国休闲农业和乡村旅游接待超30亿人次,营业收入超8000亿元,呈现出产业规模化、经营集约化、内涵多元化的发展趋势。

休闲农业和乡村旅游贯穿农村一二三产业,融合生产、生活和生态功能,紧密连结农业生产、农产品加工业、农村服务业,是一种新型的产业形态和消费业态。休闲农业和乡村旅游的供给结构更加优化,要素资源更加活跃,促进了农村资源的合理配置、农民自主创业意识提高、农村生活水平的稳步提高。

党的十九大提出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这是以习近平同志为核心的党中央对我国发展新的历史方位作出的科学判断。基于这一判断,党中央做出了实施乡村振兴战略的重大部署,不仅为“三农”工作指明方向,也对休闲农业和乡村旅游产业发展提出新的更高要求。习近平总书记指出:现如今,乡村不再是单一从事农业的地方,还有重要的生态涵养功能,令人向往的休闲观光功能,独具魅力的文化体验功能;人们向往田园风光、诗意山水、乡土文化、民俗风情、农家美食,追求与自然和谐相处的乡村慢生活成为一种时尚。

任何产业的诞生与发展,其根本动力无外乎人的需求。休闲农业和乡村旅游产业的应运而生,成为撬动“绿水青山”转化为“金山银山”的“金杠杆”,正因它满足了人们对美好生活的需求,特别是对诗意栖居田园的向往。

在新目录中,乡村厕所废物废水以及餐厨废物废水的收集处理与生态农业联合经营;面向资源化的乡村生活废水、生活废物、畜禽粪便、农业废弃物与农田面源污染协同综合治理;畜禽养殖废弃物处理和资源化利用(畜禽粪污肥料化、能源化、基料化和垫料化利用,病死畜禽无害化处理)等一些农村生态循环类新目录被提及。

秸秆气化:有难点但更具潜力,为秸秆寻找能源化出路

新版目录中,秸秆关键词被提及3次,而旧版只提及1次。农作物秸秆的综合利用提出了秸秆肥料化利用,秸秆饲料化利用,秸秆能源化利用,秸秆基料化利用,秸秆原料化利用等五大方向,而旧版的秸秆方向则比较杂乱。针对农村可再生资源综合利用开发工程,新版目录提出秸秆气化清洁能源利用工程。

2018年国家发展改革委、农业部、国家能源局联合印发《关于开展秸秆气化清洁能源利用工程建设的指导意见》。《指导意见》提出,到2020年,建成若干秸秆气化清洁能源利用实施县,实施区域内秸秆综合利用率达到85%以上,有效替代农村散煤,为农户以及乡镇学校、医院等公共设施供应炊事取暖清洁燃气。

秸秆综合利用包括肥料化、饲料化、基料化、物料化和能源化5种主要途径。不同的秸秆利用方式在秸秆的吸纳量和产生的附加值等方面存在很大差别。秸秆用作肥料、饲料和基料的农业化利用方式,其技术含量低,吸纳量少,附加值小;而将秸秆用于清洁化、规模化的发电、沼气等能源化利用方式,则技术含量高,适用范围广,附加值大,能大幅度提高秸秆利用率。

与一些发达国家相比,我国尚未形成以绿色发展为导向的农业补贴政策,生物天然气、有机肥等产品生产和使用缺乏扶持措施。中国产业发展研究院认为过去出台的政策主要是项目制,支持政策仅注重项目前期投入,缺乏持续稳定的支持。同时,对秸秆收储运、终端产品应用等方面支持不足,不利于形成完整的产业链。各地的落实情况也不尽相同。

目前,秸秆气化能源的市场主要受到来自电、天然气的影响。后两者是居民生活主要选择的能源,由于使用方便,进入市场较早,居民依赖程度高。与常规能源相比,沼气发电、生物燃气配套政策明显不足。生物燃气不能享受国产化石天然气在财政补贴等方面的优惠,秸秆气化发电虽然有生物质能源发电标杆电价补贴,但部分地区政策落实不到位。与此同时,秸秆能源化利用产生的气、电成本较高,与天然气、大电网相比缺乏竞争力。

中国产业发展研究院建议,秸秆气化清洁能源工程建设不可一哄而上,要坚持区域统筹、集中建设。根据当地秸秆产生量、秸秆综合利用现状与经济条件、农村清洁能源需求,统筹规划,合理布局。要坚持突出重点,以生态文明试验区、循环经济示范城市和绿色能源示范县、农业可持续发展试验示范区为重点,以乡镇居民集中居住区为中心,集中建设,整县推进。

 

第一产业中农林业产业结构调整对比图

《产业结构调整指导目录(2011年本)》2013年修正版

《产业结构调整指导目录(2019 年本)》

第一类鼓励类

一、农林业

一、农林业

1、中低产田综合治理与稳产高产基本农田建设

1、农田建设与保护工程(含高标准农田建设、农田水利建设、高效节水灌溉、农田整治等),土地综合整治

2、农产品基地建设

2、农产品及农作物种子基地建设

3、蔬菜、瓜果、花卉设施栽培(含无土栽培)先进技术开发与应用

3、蔬菜、瓜果、花卉设施栽培(含无土栽培)先进技术开发与应用,优质、高产、高效标准化栽培技术开发与应用

4、优质、高产、高效标准化栽培技术开发与应用

5、畜禽标准化规模养殖技术开发与应用

4、畜禽标准化规模养殖技术开发与应用

6、重大病虫害及动物疫病防治

5、重大病虫害及动物疫病防治

7、农作物、家畜、家禽及水生动植物、野生动植物遗传工程及基因库建设

 

8、动植物(含野生)优良品种选育、繁育、保种和开发;生物育种;种子生产、加工、贮藏及鉴定

6、动植物(含野生)优良品种选育、繁育、保种和开发;生物育种;种子(种苗)生产、加工、包装、检验、鉴定技术和仓储、运输设备的开发与应用

9、种(苗)脱毒技术开发与应用

 

10、旱作节水农业、保护性耕作、生态农业建设、耕地质量建设及新开耕地快速培肥技术开发与应用

7、旱作节水农业、保护性耕作、生态农业建设、耕地质量建设、新开耕地快速培肥、水肥一体化技术开发与应用

11、生态种(养)技术开发与应用

8、生态种(养)技术开发与应用

12、农用薄膜无污染降解技术及农田土壤重金属降解技术开发与应用

9、全生物降解地膜农田示范与应用及受污染耕地风险管控与修复

13、绿色无公害饲料及添加剂开发

10、获得绿色食品生产资料标志的饲料、饲料添加剂、肥料、农药、兽药等优质安全环保农业投入品及绿色食品生产允许使用的食品添加剂开发

14、内陆流域性大湖资源增殖保护工程

11、内陆流域性大湖资源增殖保护工程

15、远洋渔业、渔政渔港工程

12、远洋渔业、人工鱼礁、渔政渔港工程

16、牛羊胚胎(体内)及精液工厂化生产

13、牛羊胚胎(体内)及精液工厂化生产

17、农业生物技术开发与应用

14、农业生物技术开发与应用

18、耕地保养管理与土、肥、水速测技术开发与应用

15、耕地保养管理与土、肥、水速测技术开发与应用

19、农、林作物和渔业种质资源保护地、保护区建设;动植物种质资源收集、保存、鉴定、开发与应用

16、农、林作物、畜禽和渔业种质资源保护地、保护区建设;动植物种质资源收集、保存、鉴定、开发与应用

20、农作物秸秆还田与综合利用(青贮饲料,秸秆氨化养牛、还田,秸秆沼气及热解、气化,培育食用菌,固化成型燃料,秸秆人造板,秸秆纤维素燃料乙醇、非粮饲料资源开发利用等)

17、农作物秸秆综合利用(秸秆肥料化利用,秸秆饲料化利用,秸秆能源化利用,秸秆基料化利用,秸秆原料化利用等)

21、农村可再生资源综合利用开发工程(沼气工程、“三沼”综合利用、沼气灌装提纯等)

18、农村可再生资源综合利用开发工程(沼气工程、生物天然气工程、“三沼”综合利用、沼气发电,生物质能清洁供热,秸秆气化清洁能源利用工程,废弃菌棒利用,太阳能利用)

22、平垸行洪退田还湖恢复工程

 

23、食(药)用菌菌种培育

 

24、草原、森林灾害综合治理工程

19、草原、森林灾害综合治理工程

25、利用非耕地的退耕(牧)还林(草)及天然草原植被恢复工程

20、退耕还林还草、退牧还草及天然草原植被恢复工程,优质高产牧草人工种植与加工

26、动物疫病新型诊断试剂、疫苗及低毒低残留兽药(含兽用生物制品)新工艺、新技术开发与应用

21、动物疫病新型诊断试剂、疫苗及低毒低残留兽药(含兽用生物制品)新工艺、新技术开发与应用

27、优质高产牧草人工种植与加工

 

28、天然橡胶及杜仲种植生产

22、天然橡胶及杜仲种植生产

29、无公害农产品及其产地环境的有害元素监测技术开发与应用

23、无公害农产品及其产地环境的有害元素监测技术开发与应用

30、有机废弃物无害化处理及有机肥料产业化技术开发与应用

24、有机废弃物无害化处理及有机肥料产业化技术开发与应用

31、农牧渔产品无公害、绿色生产技术开发与应用

25、农牧渔产品无公害、绿色生产技术开发与应用

32、农林牧渔产品储运、保鲜、加工与综合利用

26、农林牧渔产品储运、保鲜、加工与综合利用

33、天然林等自然资源保护工程

27、防护林工程,天然林等自然资源保护工程,森林抚育、低质低效林改造工程

34、碳汇林建设、植树种草工程及林木种苗工程

28、国家储备林建设、特色经济林建设,碳汇林建设、植树种草工程及林草种苗工程,油茶、油棕等木本粮油基地建设,生物质能源林定向培育与产业化

35、水土流失综合治理技术开发与应用

29、水土流失综合治理工程,荒漠化、石漠化防治及防沙治沙工程

36、生态系统恢复与重建工程

 

37、海洋、森林、野生动植物、湿地、荒漠、草原等自然保护区建设及生态示范工程

30、海洋、森林、野生动植物、湿地、荒漠、草原等自然保护区建设及生态示范工程

38、防护林工程

 

39、石漠化防治及防沙治沙工程

 

40、固沙、保水、改土新材料生产

31、固沙、保水、改土新材料生产

41、抗盐与耐旱植物培植

32、抗盐与耐旱植物培植

42、速生丰产林工程、工业原料林工程、珍贵树种培育及名特优新经济林建设

 

43、竹藤基地建设、竹藤精深加工产品及竹副产品开发

33、竹藤、花卉基地建设、产品开发及精深加工

44、森林抚育、低产林改造工程

 

45、野生经济林树种保护、改良及开发利用

 

46、珍稀濒危野生动植物保护工程

35、珍稀濒危野生动植物和古树名木保护工程

47、林业基因资源保护工程

34、林木、草原基因资源保护工程,野生经济林树种保护、改良及开发利用

48、次小薪材、沙生灌木及三剩物深加工与产品开发

36、次小薪材、沙生灌木及三剩物深加工与产品开发

49、野生动植物培植、驯养繁育基地及疫源疫病监测预警体系建设

37、野生动植物培植、驯养繁育基地及疫源疫病监测预警体系建设

50、道地中药材及优质、丰产、濒危或紧缺动植物药材的种植(养殖)

38、道地中药材及优质、丰产、濒危或紧缺动植物药材的种植(养殖),香料、野生花卉等林下资源人工培育与开发

51、香料、野生花卉等林下资源人工培育与开发

52、木基复合材料及结构用人造板技术开发

39、木、竹、草(包括秸秆)人造板及其复合材料技术开发及应用

53、木质复合材料、竹质工程材料生产及综合利用

56、木材及木(竹)质材料节能、节材、环保加工技术开发与利用

54、松脂林建设、林产化学品深加工

40、松脂林建设、林产化学品深加工

55、人工增雨防雹等人工影响天气技术开发与应用

41、人工增雨防雹等人工影响天气技术开发与应用

56、数字(信息)农业技术开发与应用

42、数字(信息)农业、林草技术开发与应用

57、农业环境与治理保护技术开发与应用

43、农业农村环境保护与治理技术开发与应用

58、海水养殖及产品深加工,海洋渔业资源增殖与保护

44、淡水与海水健康养殖及产品深加工,淡水与海水渔业资源增殖与保护,海洋牧场

59、生态清洁型小流域建设及面源污染防治

45、生态清洁型小流域建设及面源污染防治

60、农田主要机耕道(桥)建设

 

61、油茶、油棕等木本粮油基地建设

 

62、生物质能源林定向培育与产业化

 

63、粮油干燥节能设备、农户绿色储粮生物技术、驱鼠技术、农户新型储粮仓(彩钢板组合仓、钢骨架矩形仓、钢网式干燥仓、热浸镀锌钢板仓等)推广应用

46、粮油干燥节能设备、农户绿色储粮生物技术、驱鼠技术、农户新型储粮仓(彩钢板组合仓、钢骨架矩形仓、钢网式干燥仓、热浸镀锌钢板仓等)推广应用

64、农作物、林木害虫密度自动监测技术开发与应用

47、农作物、林木害虫密度自动监测技术开发与应用

65、森林、草原火灾自动监测报警技术开发与应用

 

66、气象卫星工程(卫星研制、生产及配套软件系统、地面接收处理设备等)和气象信息服务

48、气象卫星工程(卫星研制、生产及配套软件系统、地面接收处理设备、卫星遥感应用技术)和气象信息服务

 

49、农业生产数字化改造和智慧农业工程

 

50、乡村厕所废物废水以及餐厨废物废水的收集处理与生态农业联合经营

 

51、面向资源化的乡村生活废水、生活废物、畜禽粪便、农业废弃物与农田面源污染协同综合治理

 

52、休闲农业和乡村旅游精品工程

 

53、畜禽养殖废弃物处理和资源化利用(畜禽粪污肥料化、能源化、基料化和垫料化利用,病死畜禽无害化处理)

 

54、数字农村建设和信息进村入户工程

 

55、“互联网+”农产品出村进城工程

 

57、湿态酒精糟(WDGS)的应用、生物质液体有机肥的应用

【责编:郝爽】
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