中国发展网2019年9月17日讯  着力解决公共服务短板的“硬杠杠”正在发力。8月底，国务院召开常务会议，部署扩大养老服务供给促进养老服务消费。会议指出，以需求为导向发展养老服务，是应对老龄化、提升老年人生活质量的重要举措。

一要依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务，为老年人提供助餐、助医、助行、助洁等便捷服务。新建小区和老旧小区改造要把养老服务作为重要配套。

二要调动社会力量发展适合老年人消费的旅游、养生等服务。鼓励企业研发生产优质适用的老年用品。大规模培养养老院长、护理员、社工等。

三要支持发展商业养老保险，建立保险、福利和救助相衔接的长期照护保障制度，加大对经济困难高龄、失能老人的长期照护补贴。

四要加强养老产品和服务质量监测，严肃查处侵害老年人权益的行为。

中国人民大学公共管理学院教授孙玉栋认为，这是一个必然趋势，关于养老产业的问题，实际上也成为了当下亟须解决的问题。我国的老龄化将会在2020年之后进一步加快，养老产业作为公共服务，国家相关部门必须给予更多的政策倾斜。

多路资本涌入

近日，国家统计局发布《新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告之二十》显示，新中国成立70年来，我国人口再生产类型发生了两次转变。随着老年型年龄结构初步形成，中国开始步入老龄化社会。人口老龄化的加速，是进入新时代人口发展面临的重要风险和挑战。

老龄化不仅是中国所面临的问题，更是一个世界性的问题。对于老龄化，国际上通常将老龄化分为三个阶段。即65岁以上老年人口占到总人口的7%、14%以及21%。或60岁及以上老年人口占到总人口的10%、20%和30%就分别称为老龄社会、深度老龄社会和超级老龄社会。

伴随着老龄化的到来以及国家对养老服务业发展的支持，不少资本也纷纷优化布局。据媒体统计，截至2019年9月1日，A股市场上涉及养老概念的上市公司共37家，行业集中度较为明显，主要集中在房地产行业、金融行业、医疗保健行业、信息技术行业、可选消费行业等。

在计入统计的37家A股上市公司中，切入养老产业布局的上市公司行业集中度较为明显。其中，房地产企业有9家，包括万科A、上实发展、世联行、云南城投、海航投资、凤凰股份、金地集团、保利地产和泰禾集团。房地产企业布局养老行业的方式以修建养老院社区为主，比如万科A；地方房地产企业，如上实发展、凤凰股份等，也在地区范围内修建养老院及养老社区，其品牌多以高端养老院、养老社区为主。

除了民营上市公司布局养老项目，国有企业在养老项目上也表现出了积极的一面。据记者了解，再继长三角国资养老产业发展联盟成立之后，国内一家国有大行牵头成立的全国层面的大规模养老产业联盟正谋划成立。

金融方面，记者注意到，中国人寿、泰康集团、太保寿险等险企已在全国多个城市自建了养老社区。

据悉，一些保险企业除了关注养老社区项目以外，在细分养老市场方面例如围绕乐养、康养等方面发力。

有观点认为，险企是上市公司在养老行业的主力军，他们投资养老行业是一场持久战，保险资金具有规模大、成本低和追求长期投资收益等特点，在延伸产业链方面，养老行业的布局成为了保险公司的好选择。

有业内人士表示，积极参与养老服务业，中央企业可在我国养老服务业供给侧结构性改革中发挥重要的中坚力量作用。中央企业具备较强的资源协调配置能力，有利于进一步激活养老服务业，而且，中央企业具备承受较长回报周期的产业能力，适合参与养老服务业。

解决短板

记者注意到，近日，民政部等21个部门组成的养老服务部际联席会议日前召开第一次全体会议。各成员单位深入研究细化政策措施，明确将在全方位扩大养老服务有效供给、进一步发挥社会力量和市场机制作用等方面下功夫，解决养老服务“堵点”“痛点”和“难点”。

另据媒体报道称，民政部和和财政部公布了第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。各大银行对养老服务业的具体融资支持政策也正在酝酿中，国家卫健委等三部门日前联合发文，第一次从国家层面建立老年护理需求评估和规范服务标准。

著名养老金融专家、中国政法大学商学院金融系教授、博士生导师胡继晔表示，从社会服务的角度考虑，一方面，可以增加养老服务供给，推动养老服务体系建设，缓解社会养老资源严重不足的矛盾；另一方面，从金融的角度来看，养老服务市场可以助推金融机构拓展传统业务空间，由虚拟经济向社体经济转型，延伸产业链，改善资产负债匹配状况，实现养老产业的持续健康发展。

有业内专家认为，发展养老服务业既是民生所向，又是稳投资促消费的重要领域。在政策红利和市场需求双向驱动下，我国养老服务市场有望迎来新一轮爆发。

根据中国老龄协会发布的《需求侧视角下老年人消费及需求意愿研究报告》显示，到2020年，我国老年消费市场规模将达到3.79万亿元，无论是老龄用品市场还是养老服务市场都有较大刚需。

华南智慧创新研究院院长曾海伟认为，随着老龄人口的增长、平均预期寿命的延长，以及老年人生活、生命质量不断提升，中国老龄产业发展显示出极大的市场潜力和上升空间。

“‘银发’群体消费目前发展面临不足，这与老年人收入水平、消费能力较低、消费意识不强有关。”曾海伟表示，老年人亟须的产品和服务有效供给不足等因素影响，造成老年人消费市场发展不平衡。

孙玉栋认为，养老产业目前的短板在于布局，养老产业应从全方位提升养老质量为要点进行统筹，而这样的一个统筹不是一个单纯性的，而是多元化的。（中国产经新闻梁文艳）