近日，为了深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、经济高质量发展相互贯通、相互协同、相互促进，国家发展和改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国资委六大部门印发了《国家产教融合建设试点实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》提出五年后即2024年，试点布局建设 50 个左右产教融合型城市，在试点城市及其所在省域内打造形成一批区域特色鲜明的产教融合型行业，在全国建设培育 1 万家以上的产教融合型企业，建立产教融合型企业制度和组合式激励政策体系。

国家发展改革委有关负责人曾表示，“国家产教融合建设试点是一项综合性、系统性改革试点，涉及政府、企业、学校、行业社会等多元主体。开展试点总体定位是为推进产教融合改革树立标杆，为创新要素深度融合提供载体，为推进政策组合创新开展试验。统筹产教融合型城市、行业、企业3类试点对象，就是要发挥城市承载、行业聚合、企业主体作用，建立以城市为节点、行业为支点、企业为重点的改革新路径、新机制。”

首批启动试点建设城市21个

该负责人表示，建设产教融合型城市，是要构建产教融合改革的“基本盘”。在试点数量上，不宜“堆盆景”，必须具备一定数量，占有一定比例，体现一定代表性。为平衡试点城市的示范性和代表性，国家拟分两批选择50个城市开展试点。

首批试点建设国家产教融合型城市的省、自治区、直辖市共计18个，分别是天津市、河北省、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西壮族自治区、四川省、陕西省、新疆维吾尔自治区。首批国家产教融合型计划单列市共计3个，分别是宁波市、青岛市、深圳市。

关于为何选取以上省市作为首批试点，该负责人表示，“原则上每个试点城市及其所在省域至少选择3至5个行业开展试点，推动行业组织、产业政策更好融入产教融合改革，为地方产业发展提供精准助力。截至2018年底，中高职和应用型本科高校在校生人数10万人以上的地级以上城市有100家左右，全国500余家国家级开发区绝大多数也位于地级以上城市，首批试点将按照经济、产业和人口基础支撑条件、教育资源集聚情况等选择。”据了解，国家发展和改革委、教育部还将积极支持中央企业、全国性特大型民营企业发挥全国范围内行业带动引领作用，整体开展试点。

图中蓝底红字省市的均为首批国家产教融合型省市

产教融重点关注七大新兴领域

《方案》明确，从2019年起，在部分省、自治区、直辖市以及计划单列市，试点建设首批20个左右产教融合型城市。适时启动第二批试点，将改革向全国推开。试点城市应具有较强的经济产业基础支撑和相对集聚的教育人才资源，具有推进改革的强烈意愿，推出扎实有效的改革举措，发挥先行示范引领作用，确保如期实现试点目标。

该负责人还表示，初步考虑力争每个试点城市建设培育100家左右产教融合型企业，带动其他地区建设培育5000家以上企业。发挥国家级和省级开发区的主体带动作用。在建设实施中，要注重发挥开发区重点企业、优势产业集聚作用，努力争创“千区万企”的有利局面。要引导各地加大对主动推进制造业转型升级的优质企业，以及现代农业、智能制造、高端装备、新一代信息技术、生物医药、节能环保、新能源等领域企业的支持力度。

在政策和制度创新方面，该负责人介绍，《方案》构建了“三位一体”综合性改革试点，充分发挥城市承载、行业聚合、企业主体作用，建立以城市为节点、行业为支点、企业为重点的改革试点新路径、新机制。其中，城市试点是基础，重在发挥政策资源统筹作用，通过制定改革问题清单和政策清单，打通改革落地“最后一公里”。

“发挥市场机制和企业重要作用。”该负责人说，《方案》尊重教育规律和经济规律，发挥好政府统筹推动作用和市场配置资源决定性作用，推动产教融合走向纵深。开展产教融合型城市、行业建设试点，政策设计始终聚焦发挥企业重要主体作用，重在降低制度性交易成本，推进资源、人员、技术、管理、文化全方位深度融合。

地方政府积极响应 路径日渐清晰

“青岛当前正在迈上高质量发展的新台阶，深化产教融合可以说正当其时。”青岛市委常委、常务副市长薛庆国说。据悉，作为首批产教融合改革试点城市之一，青岛拥有中职、高职院校80所，在校生20万人。此外，还有各类普通高校41所，在校生近40万人。近年来，青岛在推进新旧动能转换中明确了现代海洋等9大优势特色产业、新一代信息技术等5大新兴未来产业、商贸服务等6大传统支柱产业，为产教融合改革提供了坚实基础。

“下一步，青岛将以开展国家产教融合建设试点为契机，建设培育一批发挥示范引领作用的产教融合型企业，打造形成一批产教融合特色鲜明的行业，促进建成一批具有辐射引领作用的高水平、专业化产教融合实训基地，为全国提供可复制可推广的实践经验。”薛庆国说。

金融机构积极服务国家产教融合建设试点工作

为推进产教融合建设试点落地实施，《实施方案》还从落实组合投融资和财政等激励政策、强化产业和教育政策牵引等方面对试点工作进行支持。据悉，产教融合重大项目建设将获得中央预算内投资、地方政府投资、企业投资、债券融资、开发性金融和产业投资基金等多种渠道支持，试点企业兴办职业教育符合条件的投资，可按投资额30%的比例抵免当年教育费附加，经认证的产教融合型企业还将享受“金融+财政+土地+信用”组合式激励。制造业企业为新增产能和新上技改项目配套建设实训设施、校企共招、联合培养专业学位研究生等受到支持。

中国建设银行发挥中央金融企业支持产教融合优势，率先出台《金融支持产教融合综合服务方案》，去年底发起成立“新金融人才产教融合联盟”。本次建行结合产教融合政策导向，出台综合服务方案，明确八大重点支持方向，为客户提供一揽子金融服务。具体包括：重点支持产教融合实训基地建设、支持企业技改升级、支持企业收购民办院校、支持智慧校园建设、支持大学生创新创业、支持人才置业、搭建产教融合平台、资金保值增值。

同时，建行将以“新金融人才产教融合联盟”为平台，推动深化校企合作机制，为人才培养、产教融合纵深发展提供土壤。积极主动与联盟高校联合办学，实现学校基础研究和实践应用研究相结合，推动科研成果转化和市场应用。吸引企业走入建行大学，利用双方优势资源，打造专属金融商学院，带动企业发展。据了解，建行将全面服务国家产教融合建设试点目标，围绕“50个左右产教融合型城市、一批区域特色鲜明的产教融合型行业、1万家以上产教融合型企业”，提供金融解决方案，加强组织统筹和协调推进，携手各方共同打通产教融合政策落地“最后一公里”，持续融智、融通、融合。