前言

近日，国家发展改革委会同有关部门对《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》进行修订，并发布了《产业结构调整指导目录（2019年本）》（以下简称《目录（2019年本）》），明确了新时期优化调整产业结构的目标和导向。

改革开放以来，我国充分发挥比较优势嵌入全球产业链，经济活力充分释放，快速从农业国跃升为全球制造业第一大国，建立了门类齐全、体系完整、规模庞大和具有较高技术水平的产业体系，产业结构不断优化升级。三次产业结构从1978年的27.7：47.7：24.6调整至7.2：40.7：52.2，服务业占比超过“半壁江山”，制造业和服务业融合程度不断加深。

我国三大产业结构变化一览表

虽然我国产业结构调整取得突出成绩，但仍存在产业结构高度化不足，与高质量发展要求差距较大等问题，主要表现为：产业结构以劳动密集型、重化工型产业为主，技术密集型和知识密集型产业发展不足，高技术制造业增加值占规模以上工业比重仅为13.9%，服务业结构虚高，主要以传统服务业为主，生产性服务业发展不足，金融和房地产占比过高，对实体经济的支撑不足。

《目录（2019年本）》对加强和改善宏观调控，引导社会投资方向，优化资源配置，促进产业结构调整和优化升级发挥了重要作用。中国产业发展研究院深耕我国产业发展研究，计划从2019年11月起针对《目录（2019年本）》中鼓励的、限制的、淘汰的产业逐一分析，对我国产业结构调整转型升级提供积极的政策红利解读和重大支撑。

产业结构调整指导目录（2019 年本）核能类共计13条，相比较《产业结构调整指导目录（2011年本）》2013年修正版的12条增加了1条，新增的内容是“核能综合利用（供暖、供汽、海水淡化等）”。调整的三项分别是，“先进核反应堆及多用途模块化小型堆建造与技术开发”，“高性能核燃料元件、MOX 元件、金属元件制造”，“核安保关键系统开发与设备制造”。

调整的第一项新增“多用途模块化小型堆”建造于技术开发，调整的第二项新增“MOX 元件、金属元件制造”，调整的第三项将“核设施实体保护仪器仪表开发”变更为“核安保关键系统开发与设备制造”。

中国产业发展研究院认为，新版鼓励类的产业结构调整目录表明了国家未来在政策、税收方面将要倾斜的方向，企业要深度研究新版产业结构调整指导目录（2019 年本），从而站在产业的高度上调整未来公司的战略发展方向。

小型堆技术、产业化优势正在显现

早在2000年，美国能源部就提出模块式小型堆概念，用于小火电替代或城市附近电、热、淡水、蒸汽联供。国际原子能机构也于2004年6月倡导成立“革新性小型核能装置”协作研究项目，主要致力于核能的区域供热、海水淡化、海洋能源开发等多用途利用。据国际原子能机构统计，截至2017年，全世界范围内正在研发56种致力于核能多用途综合利用的小型堆技术。

小型堆的方兴未艾，加之世界能源增长需求放缓、全球大型核电站建设减弱，以及能源转型升级进入新阶段，各国对核能的多元化利用提出了更多路径。核能系统除了主要应用于发电领域，还在制氢、海水淡化、区域供热等领域存在一定的市场空间和利用价值。但从目前目前除了发电，核能在其他领域的应用还相对较少。

我国核能综合利用的“大门”正待开启。资料显示，在海水淡化方面，我国洪水泛滥、干旱缺水、水污染等问题并存，淡水利用的难度和需求加大；区域供热方面，我国北方供热面积已达130多亿平方米，且每年以5%-10%的速度递增，很多地区已面临热源紧缺；在制氢领域，氢储能、分布式发电、交通物流等均具有广阔前景。核能的清洁、安全、经济与选址灵活等特性将在各个利用领域发挥重要作用。

核能要进一步发展多用途利用，小型堆更符合其要求。大型核电站选址要求高，需远离城市和工业设施，且均用于纯发电，难以实现核能多用途利用。而小型核动力核燃料数量少，事故后衰变热度低，具有更高的固有安全性，可邻近城市布置，便于实现利用核能供热、蒸汽等多用途利用。小型化反应堆是“游戏改变者”，能够以高安全水平提供不同的核电联产解决方案。尤其新设计的小堆是供电、供汽、供热、海水淡化等多用途的集合体。

小型堆未来前景巨大 创新发展是关键

小型模块化反应堆在未来电力市场中将与新能源配合，在分布式电网和智能微网中发挥重要作用。而海水利用产业将朝着工程大型化、环境友好化、低能耗、低成本等方向发展。“这些海水淡化的发展方向有利于采用核能作为能源供应方式，未来核能海水淡化的发展前景可观。”有专家表示。而在核能制氢气领域，该专家认为，未来氢能经济有望取代化石能源经济，将被更多地应用到分布式能源及运输行业中，市场潜力巨大。

然而，也有业内人士认为，尽管小型堆市场前景广阔，也开展了一些设计研究，但因开发进展缓慢、场址准备和部署延迟及经济等原因，目前还未能展示出大规模应用的实用性。

目前小型模块化反应堆的一些进展大大提升了其竞争力和吸引力。现在的小型反应堆运用非能动安全概念，并且工厂内模块化建造能力也已形成。另外“即插即用”概念的运用，使发电站可完全在工厂内建造，而后运到现场接入电网。这些进展都提升了小堆的竞争力。

小型堆想要获得长足稳定发展，就要切实满足市场需求，具有创新理念。“新的小型模块化反应堆必须是真正采用创新理念，绝对不是目前的第三代反应堆的缩小版。创新的设计可明显提升小型模块化反应堆在经济上的竞争力。

与间歇性风电、太阳能发电、天然气发电和用于特定应用的柴油发电机相比，小型堆是有竞争力的。如果类似于“即插即用”、设计完全独立于安装地点的解决方案得到证实，小型堆就可以满足市场需求、从而为能源转型发挥作用。

核能综合利用新篇章 山东省先行

2019年11月15日，山东省海阳核电厂面向当地70万平方米居住区的核能供热项目一期工程第一阶段正式供热，这意味着全国首个核能商业供热项目正式投运，开启了核能综合利用新篇章。

海阳核能供热经过半年时间建成。核能供热项目采取核电厂—市政府—供热公司模式运行，由政府购买热量，供热公司按计量付费。三方分段负责管道建设运营，从核电机组二回路抽取蒸汽作为热源，通过核电厂厂内换热站、丰源热力换热站、热力管网系统将热量传递至最终用户。根据测算，此次海阳实施的70万平方米核能供热，年可节约标煤2.32万吨，减排烟尘222吨、二氧化硫382吨、氮氧化物362吨、二氧化碳6万吨，相当于减少约5台10吨的燃煤锅炉，对节能减排、改善环境作用显著。

    核能供热，简而言之，就是从核电机组中抽取高温高压蒸汽作为热源，采用多级换热技术，借助换热站实现水汽换热、水水换热，通过一共五个回路的运行，最后通过市政供热管网将热量传递给用户。

整个项目，国家电投海阳核电和海阳当地热力公司按照“居民用暖价格不增加、政府财政负担不增长、热力公司利益不受损、核电企业经营做贡献、生态环保效益大提升”的原则稳步推进，不但提高了热效率，还为民生提供了必要的保障，在多个方面具有示范意义，为因地制宜、科学发展，解决民生问题的贡献了优秀方案。 

未来，项目将按照建设进度、市场供热需求，逐步扩大供热能力和供热范围：一期70万平米核能供热目标，现已实现；2021年目标450万平米；2023年目标3000万平米；随着海阳核电后续机组建成投产，规划最终提供超过2亿平方米供热能力，供热半径达到100公里，覆盖青烟威地区，为胶东半岛冬季清洁供热，提供全新的解决方案。

　　对于国家电投海阳核能供热项目的正式投运，国家能源局副局长刘宝华评价说：“这是落实国家能源安全新战略的崭新实践，是贯彻中央新发展理念的成功案例，开启我国核电项目多元运用的新局面，是核能综合应用领域的一次开创性成果，具有里程碑式的重大意义”。

　　国家电投钱智民董事长表示，绿色发展是国家电投未来发展的主基调，建设具有全球竞争力的世界一流清洁能源企业，是国家电投的发展目标。核能是国家电投的重要产业版图，也是实现发展目标的重要支撑。未来，国家电投将继续坚决贯彻落实党中央决策部署，在“四个革命、一个合作”能源安全新战略的指导下，加快科学高效综合利用核能的各项研究，拓展核能综合利用领域，积极推进远距离核能供热技术研究，加强海水淡化、核能制氢等核能综合利用拓展和多能高效互补项目开发，探索更多、更先进的核能技术，打通低碳、环保、高效、互补的清洁能源链条，为我国实现新旧动能转换，推动我国核能产业跨越式发展、国家经济可持续健康发展和百姓民生福祉，做出新的贡献。