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健全完善中国特色应急管理现代化体系 努力实现新时代新阶段的安全发展

2020-11-25 09:33     中国发展网

中国发展网2020年11月25日    全国公共经济研究会常务理事牛献忠研究员在《开发研究》2020年第四期撰文提出,党的十九届五中全会要求着力健全应急管理指挥体系、隐患排查和安全预防控制体系、自然灾害防治能力体系、应急救援力量体系、统一的应急物资保障体系、应急管理法治体系、科技支撑和人才保障体系,要科学谋划,编制好应急管理“十四五”规划,着力提升应急管理综合能力水平。这次会议和习近平总书记在不同场合发表的一系列重要讲话作出的一系列重要指示,深刻阐明了我国应急管理体制机制的特色和优势,科学回答了事关应急管理工作全局和长远发展的重大理论和实践问题,为应急管理理论探索和实践创新提供了科学指南和根本遵循。

一、坚持问题导向与结果导向的有机统一,推进中国特色应急管理体系和能力现代化。新中国成立之后特别是改革开放以来,在党中央的领导下我们积累了一系列处置自然灾害、安全事故、流行疾病、社会治安等突发事件的宝贵经验,也组建了相应部门来承担不同领域的应急管理职责职能。目前,应急管理部作为新组建机构,按照习近平总书记“九个坚持”“九大工程”和“特别讲政治、特别讲纪律、特别讲科学、特别讲认真、特别讲精神”的要求,承担集中了综合原应急委、安委会、减灾委、防汛防旱防风总指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等“三委三部”日常工作。但是,这项改革不能止于“物理变化”必须发生“化学反应”做到“N+1>N”。按照目前的“三定”方案,应急管理部主要负责四大类突发事件中事故灾难和和自然灾害的应急处置工作,国家卫生健康委员会主要负责公共卫生突发事件的应急处置工作,公安部主要负责社会治安领域突发事件的应急处置工作。这三个部门被称为中国应急管理的“三驾马车”。要面对实践中暴露出的一系列“法规不健全、体制不完善、机制不完整、能力不完备”等问题,坚持党的集中统一领导强化运用法治思维和法治方式推进应急管理事业改革发展,努力推进形成共建共治共享的“大格局”,可“全灾种”“大应急”的“大队伍”,实现中国特色应急管理体系和能力现代化。

二、面对新时代新实际,有的放矢健全完善我国应急管理体系和能力的“空当”、“短板”与“不足”。以下几方面迫切需要研究解决:一是针对党的“实事求是”思想路线在具体应急管理实践中变形走样,发挥党的领导政治优势,提高各级主要领导干部对应急管理工作规律的认识把握运用能力,用好“纵向到底、横向到边”的组织优势,细分预警系统与救治系统的考核标准,纠正短期政绩倾向;二是针对防范风险挑战意识不强、信息壁垒、职责不清、分割交叉、管理脱节等问题,对标对表党中央、习近平总书记关于防范化解重大安全风险的战略谋划,各地各部门各行业各领域逐一梳理研判潜在的危机风险并做出应对规划形成落实机制保障;三是针对潜在危机研究预警薄弱与应对资源储备不足分配不当供给不续现象,对不同程度、不同类型、不同范围的未期灾害按照“情景—任务—能力”模式做出预案,部门协同启动“平时”准备、做好“战时”演练,分区域布局在水陆空交通运输枢纽附近做好基础应急资源整装模块化储备库并明确后续产供运链条;四是针对全国“一盘棋”与“中梗阻”“末梢麻木”冲突,组织效能与社会动员“错位”,社会意识、灾害情报、舆情引导与危机处置、灾后恢复、“预”“治”缺陷等薄弱环节,强化社会风险危机意识教育,统筹防灾减灾救灾与经济社会发展规划,按照优先级和重要度的原则形成“灾情分级责任人制度”为基础的层级应急责任制,强化不同灾种、条块、政府与社会之间的协同,明确主体责任与协同责任、组织责任与落实责任、执行责任与响应责任、预警责任与处置责任以及信息发布责任等基本内容和权责边界等等。总而言之,我们要坚持习近平总书记“以人民为中心”思想,居安思危,直面问题,坚定有序,先立后破,无缝衔接,完善法治,推进顶“天”立“地”、收放自如、进退裕如的中国特色应急管理体系与能力现代化。

三、发挥党的领导的政治优势,健全完善新时代国家应急管理体系新时代党的集中统一领导下的中国特色应急管理国家治理体系与治理能力现代化,包括党政军民分级分类响应的社会动员体系完善与应急管理系统内的职能优化两个方面。这个体系如果用六个字概括就是“优化协同高效”;用五个字概括就是“高、统、快、防、实”;用四个字概括就是“统分结合”;用三个字概括就是“大应急”;用两个字概括就是“转变”;用一个字概括就是“统”。坚持党的领导统一应战,是中国应急管理能力现代化的特色优势所在。应急管理的权威只有“统”在平时,才能高效在“战”时。我们要立足我国应急管理体制现状,以继承创新为主线,瞄准应对突发事件过程中暴露出的弱项短板,借鉴国外应急管理的有益经验顺应改革发展的主流趋势,发扬我国社会主义制度的体制优势,建设更加科学顺畅的运行机制,进而明确提升我国应急管理体系和能力现代化的路径。在现阶段,要具体从以下几个方面细化完善中国特色应急管理体系。坚持完善党的领导,“统”当头“预”打底,处理好“统”与“分”“防”与“救”“基本盘”与“大应急”“整体”与“个体”“应急”与“应急管理”“传统手段”与“科技应急”等六方面关系。从“高、统、快、防、实”五个方面下功夫。从“五应”入手解难题,即:“科学应备、时时应变、统一应战、精准应灾、及时应验”,“科学应备”是应急现代化的本质要求,在思想认识、体制机制、队伍建设、物资保障、科技支撑、法治体系、社会动员上“全民防备”;“时时应变”是应急管理能力现代化基本方法,要强化应变的警觉、健全应变的机制、提升应变的能力,坚持和完善“一盘棋”应急响应机制;“统一应战”是应急管理能力现代化的特色优势,要坚持党的集中统一领导、处置统一指挥、力量统一行动;“精准应灾”是应急管理能力现代化的重要体现,要精准抢险救援、调拨物资、应急安置、恢复重建、入户到人;“及时应验”是应急管理能力现代化的必然要求,在斗争中积累经验,在斗争中练就本领。要及时总结提炼实践中行之有效的做法及规律,修订健全有关法律法规体系,逐步使急管理走上法治化轨道。

四、从国家治理国家治理体系与治理能力现代化视阈规划中国特色的应急管理体系,开辟应急管理研究的新领域。对这个时代课题的研究要“打开一扇门”“入乎其内知其然出乎其外知其所以然”,从国家治理国家治理体系与治理能力现代化的角度审视规划中国特色的应急管理体系,开辟应急管理研究的新领域;要“推开一扇窗”面对新时代的伟大实践去丰富新时代党建理论,发展行政管理理论,深化应急管理系统研究,提出改革发展政策建议。具体围绕三大领域:一是新时代国家治理国家治理体系与治理能力现代化体系范畴下中国特色的应急管理体系应该怎样完善设计切实做到习近平总书记提出的“九个坚持”,包括加强党领导的防治格局、相应的法规体系如何完备、“全国一盘棋”的布局是什么、军警民及国内外如何协同、预警处置善后如何无缝对接顺畅运行、如何普及安全知识筑牢防灾减灾救灾的人民防线等等;二是应急管理系统内部如何围绕习近平总书记提出的“九大工程”优化理顺,包括坚持和落实党的建设和机构改革“四个同步”“内与外、统与分、防与救、大应急和基本盘、整体与个体、应急和应急管理”基本问题,应急响应“最后一公里”梗阻在哪里如何打通,面对新时代“大应急”的新形势建设应对“全灾种”“大队伍”技术装备的短板在哪里怎样补等等;三是在价值层面探讨如何将新时代应急管理思想渗透到各行各业的日常工作状态中去,把“轻”“缓”的平常性经常性工作做好从“根”上消减“重”“急”“险”的出现,瞄准中国的问题吸收世界的经验,为应急理论、法治、队伍、技术、文化等给予支撑。总之,中国特色的应急管理体系是新时代党领导下的国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,深入研究并在实践中不断突破这个问题对于阐明中国特色社会主义制度优势并将这种优势转化为治理效能具有十分重要的意义。

消息来源:《开发研究》2020年第四期

【责编:郝爽】
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