赚25.2亿但负债增加至5.49万亿，“铁老大”此前公布的2019年成绩单虽有亮点但负债仍旧触目惊心。从近几年中国国家铁路集团财报来看，杠杆渐稳，债务增速明显放缓，甚至盈利前景显现。而采取的手段非常明显，中铁总直接的基建投资逐年大幅减少。

如果关注近些年发改委批复的地方铁路线建设文件中不难发现，在城际铁路、市域（郊）铁路和铁路专用线等地方铁路各条新线的出资上，中国国家铁路集团的投资额度递减，更多的是由发起单位各地方自行解决。例如刚刚批复的《关于新建北京至雄安新区至商丘高速铁路雄安新区至商丘段可行性研究报告》中，项目总投资为827.1亿元，中国国家铁路集团仅出资155.2亿元占总投资的19%。《关于新建成都至达州至万州铁路可行性研究报告》中，项目总投资为851亿元，中国国家铁路集团有限公司仅仅出资110.3亿元占总投资的13%。

显而易见的是，城际铁路、市域（郊）铁路和铁路专用线等地方铁路未来投资建设中，中国国家铁路集团将会贡献一小部分的投资来确保调度权和运营权。总的来说要以各地方自己投资为主。“十四五”期间，我国城际铁路、市域（郊）铁路和铁路专用线等地方铁路未来的发展方向、发展思路和发展路径是怎样的？中国地方铁路协会在当下的关键时期任重道远。

近日，随着2020年已经进入尾声，为落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神，制定好全国地方铁路“十四五”规划，由中国地方铁路协会主办的全国地方铁路“十四五”规划发展研讨会在京以视频连线的方式召开。

会议现场

中国地方铁路协会会长黄民、国家发改委基础司副司长郑剑、国家铁路局总工程师兼科法司司长严贺祥、国铁集团发改部副专员王亦军以及有关省市发改委负责同志共200人参加会议。会议由中国地方铁路协会秘书长郑明理主持。

去年国家发改委就启动了“十四五”铁路规划研究，组织有关部门单位总结“十三五”铁路发展成果，分析现状提出问题，研究并提出“十四五规划”及面向2035年铁路发展总体思路、基本原则、重点任务、重大项目、政策保障等，以及科学有序推进铁路规划建设的意见。同时，国家发改委与国家铁路局、国铁集团扎实推进规划编制工作，多次开展专题调研，认真听取地方、部门、专家的意见建议，会议现场，国家发改委基础司副司长郑剑针对前期做的大量工作成果，发表了《关于“十四五”铁路发展有关思考》的主题报告。

他强调了两点，一是通过深入贯彻新发展理念、突出高质量发展导向、强化支撑引领作用、注重一体融合发展、强调强基础增功能利长远六大点，建立正向的“十四五”铁路规划思路，切实把握好时代特征和形势要求。通过突出完善网络布局和结构优化、准确把握功能定位和建设标准、统筹衔接发展能力和要素保障、更加深化改革创新和安全质量，扎实推进“十四五”铁路发展重点任务。发改委与国家铁路局、国铁集团“十四五”将联合重点做好强化战略支撑能力、夯实基础网络功能、打造全产业链优势、建设人民满意铁路、增强风险防控能力、提升现代治理能力六项工作，坚持系统观念谋划“十四五”铁路发展。

二是“十四五”地方铁路发展思路需要深刻转变，首先我国城际铁路、市域（郊）铁路和铁路专用线等地方铁路发展相对滞后，随着区域协调发展战略推进、运输结构优化调整和投资建设规模扩大，“十四五”时期，以城际铁路、市域（郊）铁路和铁路专用线建设为主体，将掀起地方铁路发展的高潮。其次“十四五”地方铁路发展大有可为。"十四五”铁路投资、建设、运营主体和发展模式路径都会发生一些明显变化。从投资看，随着城际铁路、市域（郊）铁路和铁路专用线加快建设，地方政府和企业投入明显增多，铁路建设投资由中央投入为主，逐步转向中央和地方并重。从主体看，城际铁路、市域（郊）铁路和铁路专用线主要由地方政府或企业组织建设和后期运营，国铁集团不再是委托建设运营的唯一选择，建设、运输业务市场主体呈现出多元化趋势。再次科学有序积极稳妥推进“十四五”地方铁路发展。“十四五”地方铁路发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战，要统筹好地方发展需求、前期工作深度、建设资金筹措、运营效益前景等因素，合理确定目标任务，通过坚持统筹规划、有序推进建设、加强一体衔接、创新体制机制扎实有序推进实施。最后通过加快建成城际铁路网、加强市域（郊）铁路建设、积极推动铁路专用线建设、加大土地综合开发力度、统筹好项目建设和运营管理统筹把握地方铁路发展的重点，

国家铁路局总工程师兼科法司司长严贺祥以《高举高质量发展旗帜，扎实做好“十四五”铁路发展规划》为主题作报告。国铁集团发改部副专员王亦军以《“十四五”铁路建设规划相关思考》为主题作报告。黑龙江省发改委副主任肖鹏、重庆市发改委副主任周建池、云南省发改委副主任周民欣、河北省发改委党组成员贾乐堂、山东省发改委副主任关兆泉、浙江省发改委副主任李军、广东省发改委二级巡视员袁长清在研讨会上一一发言。

最后，中国地方铁路协会会长黄民总结道，国家发改委、国家铁路局、国铁集团相关领导以及各省发改委负责同志的报告对做好“十四五”中国地方铁路规划的编制工作的建设指导意义重大。黄民会长特别强调，第一，“十四五”期间，铁路路网覆盖水平进一步提，地方铁路和市域铁路的覆盖率进一步提高。特别是人口50万以上的城市，路网覆盖率要由现在的86%提高到100%。第二，干线铁路水平提升，路网效率提高、能力增加，压缩列车追踪和间隔时间，主通道线路标准提高，差异化发展规划，不能搞一刀切。第三，多层次发展、四网融合、多网互联互通建设城市群、都市圈的轨道交通网络化。第四，畅通铁路集装箱的疏运优势，地方性支线铁路任重道远，专用线建设通过延伸路网需要衔接“最后一公里”，大力加强多式联运，完善物流网络降低全社会的物流成本。第五，以改革创新为基本动力，充分利用既有网络系统化推动铁路改革，充分界定铁路企业和政府的关系，政府不越位，企业要到位，厘清国铁和其他铁路企业的关系，推动地方铁路科学驱动高质量地发展。