中国经济导报、中国发展网讯 记者皮泽红报道  4月21日上午，中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区五周年重大制度创新成果专题新闻发布会在广州市新闻中心举行，南沙开发区（自贸区南沙片区）规划与自然资源局局长朱永飞介绍了相关情况。

南沙不动产登记中心企业服务专窗

朱永飞指出，为深入贯彻落实“放管服”改革要求，助力南沙打造国际一流、具有全球竞争力的营商环境高地，广州南沙开发区（自贸区南沙片区）规划和自然资源局全面对标世界银行营商环境评估最优水平，主动打好改革创新政策“组合拳”。今年以来，该局相继出台了《关于规划和自然资源领域营商环境改革若干工作措施的通知》《关于提升登记财产营商环境若干工作措施的通知》《广州南沙不动产跨境抵押登记操作规范》，实施规划和自然资源审批流程再造，打造审批服务改革和营商环境提升的“南沙样本”。

3月26日，恒大珠三角房地产向南沙规自局赠送锦旗

以市场主体获得感为导向，对标世界银行营商环境评价最优水平推动审批改革

一是坚持问题导向，找准改革的“靶点”。推进改革过程中，该局以当前规划和自然资源领域审批管理中存在的体制机制障碍为切入点，以“乙方思维”对投资企业关切的共性问题进行梳理和分析，找准审批改革的核心关键点。该局通过召开座谈会、电话访谈等形式，对南沙区相关企业在办理工程建设项目审批过程中遇到的“堵点”“难点”“痛点”问题进行调研，摸清办事环节多、时间长和成本高所涉及的业务领域，针对具体问题进行逐一拆解、系统破除。

二是坚持目标导向，全面对标世行评估最优水平。该局以世界银行营商环境评价体系及评价方法作为标准推动改革，将规划和自然资源领域涉及的“办理建筑许可”“登记财产”等指标作为改革重点，对标最优水平对用地出让、工程规划许可、联合验收及不动产登记等各个阶段进行流程再造，努力打造国际一流营商环境。

三是坚持结果导向，以市场主体获得感为首要标准。该局以市场主体的办事体验作为评价标准，按照“三减一提高”的理念，通过流程再造和服务优化，最大限度减环节、减时间、减成本、提质量，为企业群众提供便捷、高效、快速的办事体验，切实提升企业群众的获得感。

流程再造力促办事环节、时间、成本全面压减，工程项目审批效率展现“南沙速度”

出台《关于规划和自然资源领域营商环境改革若干工作措施的通知》，针对用地出让、建设工程规划许可、联合验收及不动产登记等主要阶段开展改革，通过对项目前期工作、行政审批、中介服务等业务进行流程再造，大幅压减企业自取得用地至办理首次不动产登记整个流程需花费的环节、时间和成本，提高服务质量和服务效能。

（一）以“政府代办”压减企业办事时间和成本

一是推行“用地清单制”。在用地出让阶段，将以往企业在取得用地后仍需花费大量时间精力开展的地灾评估、压覆矿查询，供水、供电、供气、通讯等业务环节，调整为用地出让前由政府部门代办完成，土地出让时一并将用地技术清单交付企业；可为企业减少环节13个，减少办理时间30个工作日，减少成本约8万元/宗（以10公顷用地计）。二是市政设施信息及地形图由政府部门提供。将独立用地配套公建服务设施选址位置及建设规模、宗地周边市政道路情况等信息纳入规划设计条件，企业拿地后无需再征求相关主管部门意见；将出让红线范围内及周边地形数据（含地下管线）电子文件于出让阶段免费提供给土地受让人，企业在方案设计及规划报建时无需再开展现状地形图实测；该举措可减少4个办事环节，压缩办理时间12个工作日，节约办理成本约2万元/宗（以10公顷用地计）。三是推行规划测量、房产测绘及不动产首次登记“一站式”办理。在联合验收及不动产登记阶段，企业仅需一次委托、一次测绘即可完成该阶段全部测绘项目，测绘成果自动流转至不动产登记机构办理首次登记；该举措可为企业减少2个办事环节，压缩办理时间15个工作日，节约办理成本约17.46万元/宗（以10公顷用地计）。

（二）以政府“服务前置”推动“交地即开工”

一是试行产业项目“带方案出让”。在项目招商阶段，允许意向投资企业提前编制建筑工程设计方案，经政府部门审查合格后纳入土地出让公告，企业拿地后直接申请核发《建设工程规划许可证》；以往由企业拿地后开展的设计方案编制及审查，可于出让前完成，实现“交地即开工”，可减少办事环节3个，压缩办理时间36个工作日，已成功试行2宗。二是推行建筑工程设计方案“带条件审批”。意向投资企业可在土地出让前，开展方案设计并申请办理建筑工程设计方案“预审批”，政府预审合格后出具带生效条件的批复文件，企业拿地后转为正式批复文件并直接申领《建设工程规划许可证》，可减少2个办事环节，压缩办理时间14个工作日。

（三）以“企业承诺+批后监管”代替传统“事前审批”模式

一是试行工程规划许可“告知承诺制”。在建设工程规划许可阶段，建设单位出具告知承诺书承诺各项建设内容符合规划设计条件及建筑工程设计方案等规划控制要求，可直接核发《建设工程规划许可证》；同时对采用“告知承诺制”审批的项目强化批后监管，突出市场主体的首负责任。该措施是南沙区在新冠肺炎疫情防控一级响应期间推出的“暖企十条”之一，已成功试行了39宗，获得企业普遍好评，其中恒大、华润等企业专门向该局赠送锦旗表示充分认可及高度评价；该举措经进一步总结完善后进行推广，可为企业减少2个办事环节，压缩办理时间22个工作日。二是大幅精简申办材料。对于采用建筑工程设计方案“带条件审批”、“告知承诺制”审批的项目，申办材料分别由16项、17项压缩为5项、4项。

总体上，在时间上，该局通过政府代办、告知承诺等模式可为企业压减办事时间79个工作日，通过审批环节前置可为企业压减36个工作日；在环节上，可为企业减少24个办事环节；在成本上，可为企业节省约27.46万元/宗（以10公顷用地计）；在服务质量上，可为企业减少24项办理材料。