（三）消费需求：结构升级，意愿强烈

从消费结构来看，我国居民恩格尔系数不断降低，消费结构不断升级。2018年全国居民恩格尔系数为28.4%，比上年下降0.9个百分点，其中城镇为27.7%，农村为30.1%。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数达到30％~40％为富裕水平，低于30％为最富裕水平。同时，全国居民人均消费支出中，服务性消费占比为44.2％，比上年提高1.6个百分点。

随着人们生活水平的提高，旅游、保健养生、文化娱乐等消费意愿持续增强。中央电视台、国家统计局等联合发布的《中国经济生活大调查（2019）》显示，在消费意愿中，旅游、保健养生、文化娱乐等方面的需求较为旺盛，尤其是旅游，连续数年列消费意愿首位。

总体来看，消费的持续增长与相应的政策激励有一定关联。2018年9月，《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》以及《完善促进消费体制机制实施方案（2018~2020年）》发布，推动优化消费政策体系、标准体系和信用体系，有利于激发居民消费潜力。

（四）政策法规：系统引导，规范发展

国务院办公厅、国家发改委、文化和旅游部以及国家体育总局等涉及休闲发展事务的行政管理部门，在法规、政策、标准等方面加强引导，提供更加有利的发展环境。例如，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，文化和旅游部先后印发《关于促进旅游演艺发展的指导意见》《关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》《旅游市场黑名单管理办法（试行）》《关于提升假日及高峰期旅游供给品质的指导意见》《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》《国家级文化生态保护区管理办法》《文化和旅游规划管理办法》等，文化和旅游部等17部门印发《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》，中共中央宣传部、文化和旅游部、财政部、人力资源和社会保障部印发《国有文艺院团社会效益评价考核试行办法》等。

在地方层面，各地也加大了相应的政策法规与规划制定工作力度。例如，《上海市人大常委会2018~2022年立法规划（征求意见稿）》中，拟安排第一类立法项目48件、第二类立法项目27件、第三类立法项目57件，涉及文化、旅游和体育领域的有9件，包括《上海市全民阅读促进条例》《上海市公共文化服务保障条例》《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》《上海市文化娱乐市场管理条例》《上海市街头艺人表演管理条例》等。

（五）公共投入：总量增长，占比略降

总体来看，近年来国家财政在文化、体育、传媒等各方面的倾斜和扶持总量有所增加，但占财政支出的比重增长缓慢，甚至有所降低。2018年文化、体育与传媒方面的财政支出为3522亿元，同比增长3.7%；占财政支出的1.59%，比重较上年下降0.07个百分点。此外，中央财政安排旅游发展基金14.85亿元，对地方旅游厕所建设、全域旅游示范区创建及旅游公共服务体系和旅游业转型升级融合发展项目进行了重点支持。

在地方层面，中央转移和地方财政投入力度也有所加大。例如，2019年，中央支持广西1.2737亿元建设公共体育设施项目，比2018年增加0.3742亿元。这些资金将用于建设一批社区健身中心、综合体育场（馆）、社区（村屯）多功能运动场、体育公园、健身步道（马拉松赛道）、公共体育场标准田径跑道和足球场、全民健身中心以及行政村农民体育健身工程等体育惠民工程项目。